MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Для достижения такого распределения ESB было уполномочено применять Закон о спросе и предложении. Поскольку угольная промышленность является крупным потребителем стали, а производство стали само зависит от угля, комитет определил сталь как вторую приоритетную отрасль. Наконец, к ней были добавлены удобрения, также использующие уголь, чтобы попытаться расширить производство продуктов питания.

Приоритетное производство было введено в действие весной 1947 года. Под руководством Исибаси и по распоряжению SCAP все функции министерского планирования были переданы ему, и ESB начал оживать. К маю из подразделения с 5 бюро и 316 сотрудниками оно превратилось в практически новую структуру с секретариатом, 10 бюро, 48 секциями и более чем 2 тыс. сотрудников. Наибольшее количество новых сотрудников было принято в MCI. В то же время Сейм принимал один за другим законы о создании государственных корпораций (кодан *), которые по распоряжению ЭСБ закупали все основные товары у производителей по высоким ценам и продавали их потребителям по низким ценам, покрывая разницу за счет ценовых субсидий из бюджета общего счета. В табл. 12 приведены данные о выплате государством субсидий и компенсаций в 1940-е годы. Из нее видно, что в 1946-1949 гг. около 20-30% всех расходов из общего бюджета направлялось в промышленность на покрытие текущих расходов и приоритетное производство.

SCAP понравились новые экономические институты и тот факт, что ESB наконец-то добился авторитета (американцы полагали, что истинным вдохновителем ESB было аналогичное бюро, созданное ими в 1943 г. для надзора за собственной военной экономикой), но SCAP по-прежнему не нравилось безразличие к инфляции директора ESB Исибаси.

В связи с этим была проведена его чистка. Вскоре после чистки Исибаси первое правительство Ёсиды пало и было заменено социалистическим кабинетом Катаямы Тетсу. Кабинет Катаямы продолжил и ускорил приоритетное производство, хотя больше не использовал этот термин, поскольку он не нравился SCAP. Год с середины 1947-го по середину 1948-го стал периодом подъема приоритетного производства.

 

В экономической сфере кабинет Катаямы известен прежде всего двумя инициативами, обе из которых оказались неудачными, но которые своим негативным влиянием перевели обсуждение экономической политики в новую плоскость год спустя. Первой была попытка покончить с инфляцией путем регулирования заработной платы и цен. Схема приоритетного производства оказалась очень тяжелой для рядовых граждан, поскольку она субсидировала производителей, но разоряла домохозяйства из-за инфляции, завышенных цен и дефицита.

Именно пришедший в кабинет Катаямы директор ЭСБ Вада Хироо объявил о новой системе цен, которая должна была преодолеть эти проблемы и гарантировать прожиточный минимум. Он установил цены в 65 раз выше уровня 193436 года, а заработную плату - в 27,8 раза выше, исходя из теории, согласно которой производительность труда рабочего упала до половины или трети от довоенного уровня. Он также установил гарантированный минимум заработной платы.

 

Он прогнозировал, что к ноябрю 1947 г. семья сможет прожить на рис, не влезая в долги и не прибегая к услугам черного рынка. Как оказалось, инфляция продолжалась, и Вада был разорен, когда 11 октября 1947 г. пресса произвела сенсацию, узнав, что судья Токийского окружного суда Ямагути Ёситада умер от голода, пытаясь прожить на официальном пайке. Судья Ямагути оставил дневник, в котором писал: "Даже плохие законы - это закон, и я обязуюсь защищать закон". Он отказался покупать рис на черном рынке.

 

Однако более долгосрочным последствием неудачной попытки Вады контролировать инфляцию стало значительно большее согласие специалистов по экономическому планированию с тем, что приоритетное производство должно быть в той или иной степени связано с контролем над источниками инфляции.