MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Очевидным недостатком приоритетного производства было его влияние на инфляцию, но не менее серьезной проблемой было то, что оно осуществлялось в тепличной атмосфере блокадной экономики. Как показывают индексы экономической активности за 1949 и 1950 годы (см. табл. 13), в восстановлении довоенного уровня был достигнут значительный прогресс, за исключением одной сферы - внешней торговли. Сырьевые товары японской промышленности, в частности хлопок-сырец для текстильной промышленности, а также нефть и продовольствие поставлялось из США. В 1949 г. Джозеф Додж утверждал, что американская помощь - это один из двух "свай", на которых держится японская экономика; вторым свайным элементом является финансирование со стороны РФБ. По мнению SCAP, "для достижения самообеспечения [Японии] к 1953 году необходимо 700-процентное увеличение объема экспорта по сравнению с 1948 годом при не более чем 120-процентном увеличении объема импорта". В 1949 г. японский экспорт составлял около 500 млн. долл. в год, а импорт - 900 млн. долл. в год, причем разница покрывалась за счет выплат из Казначейства США.

Согласно условиям Потсдамской декларации, принятой Японией при капитуляции, ГКЧП осуществлял полный контроль над всем экспортом и импортом товаров и услуг, а также над всеми валютными и финансовыми операциями. Та небольшая внешняя торговля, которую разрешала ККАП, велась от правительства к правительству до сентября 1947 г., когда впервые было разрешено участие частных иностранцев. Частные японцы могли участвовать в международной торговле только в декабре 1949 года.

9 октября 1945 г. SCAP направило японскому правительству распоряжение о создании единого государственного органа для учета и распределения товаров, которые SCAP сама импортировала в Японию, а также для приема и передачи SCAP продукции, произведенной японцами для экспорта. В соответствии с этим распоряжением был создан Совет по торговле (BOT; Boeki* Cho*, учрежден императорским указом № 703 от 13 декабря 1945 г.) как внешнее бюро МКИ.

 

BOT был необычным институтом. Тот факт, что он был даже непрочно связан с MCI, а не с Министерством иностранных дел, что было бы предпочтительнее для SCAP, поскольку американская практика предусматривает передачу Госдепартаменту окончательных полномочий по американской торговле, объясняется некоторыми причинами.

 

Несмотря на то, что BOT находился в структуре MCI, министерство имело на него очень мало влияния. Сотрудники БОТ, работавшие в MCI, были в значительной степени перегружены сотрудниками Министерства иностранных дел, владевшими английским языком, что было совершенно необходимо, поскольку основной деятельностью БОТ являлась работа со SCAP, и нуждались в назначениях в период, когда Япония не имела других внешних связей. До апреля 1947 г. BOT осуществлял свою деятельность внутри страны через около 78 "полуправительственных" торговых ассоциаций экспортеров и импортеров. Эти ассоциации были прямым послевоенным продолжением старых ассоциаций контроля, хотя и под новыми названиями; когда SCAP поняла, что происходит, она запретила дальнейшее использование картелей. На смену им пришли четыре полностью государственные корпорации (кодан*), по одной на минеральное сырье и промышленные товары, текстиль, сырьевые материалы и продовольствие (см. Закон о государственных корпорациях внешней торговли № 58 от 14 апреля 1947 г.). Под контролем BOT находился также Фонд внешней торговли, в котором на едином счете концентрировались все поступления американской помощи и валютные средства, полученные от экспорта, для закупки стратегического импорта.

В 1947 и 1948 годах, когда система приоритетного производства действовала в полном объеме, ЭСБ определял основную торговую политику и формировал валютный бюджет; БОТ, в свою очередь, вел бухгалтерию фонда и контролировал деятельность кодана, основной капитал которого обеспечивался государством, а оборотный - за счет кредитов из внешнеторгового фонда БОТ. Кодан фактически закупал товары на экспорт у отечественных производителей и продавал их БОТ, а также получал от БОТ партии импортных товаров SCAP, которые, в свою очередь, продавал потребителям. До апреля 1949 г. SCAP и BOT также субсидирует эти операции, поддерживая обменный курс между долларом и иеной на уровне 1 доллар США = 130 иен для импорта и 1 доллар США = 330 иен (или 500 иен, в зависимости от товара) для экспорта.