Национальная ассамблея (Народная скупщина), частично избираемая всеобщим голосованием и частично состоящая из депутатов, назначенных князем, должна была собираться ежегодно 31 октября. Этот орган, срок работы которого составлял 4 года, состоял из 62 членов, избираемых 56 районами и 6 городами, а также включал 14 назначенных членов или тех, кто попал туда по должности. Ими были: митрополит, римско-католический архиепископ в городе Антивари (носивший титул сербского примаса), мусульманский муфтий, шесть государственных советников, президент Большого трибунала и Счетной палаты, а также три бригадира.
Депутаты должны были быть не моложе 30 лет и ежегодно платить налог в 15 крон. Первые всеобщие выборы были проведены в ноябре 1905 года, а 19 декабря собрался первый парламент Черногории; старые министры, которые так долго претворяли в жизнь указы своего князя, ушли в отставку, а их место заняли люди помоложе. «Ничто, – заявил князь, – не порадует мое сердце больше, чем слова: „Старый князь, желавший добра, действовал поспешно и полагал, что его народ более продвинут, чем это было на самом деле“».
В действительности парламентское управление не привело к успеху. До назначения в 1907 году премьер-министром Томановича правительственные кризисы случались очень часто; в стране появились социалисты, и она разделилась на фракции. Во многих местах увольняли чиновников с сильной рукой; выяснилось, что парламентаризм, больше напоминавший в те годы комедию, стал очень опасным подарком для бедного и весьма примитивного балканского государства.
Уже во время всеобщих выборов 1907 года страсти накалились так сильно, что офис одного радикального журнала подвергся разгрому. После этого радикалы отказались участвовать в голосовании, и все избранные депутаты оказались консерваторами. Потом в Черногории были обнаружены сербские бомбы. Бывшие министры Черногории были казнены; экс-премьер, по убеждениям демократ, был отправлен в тюрьму в Подгорице, а против сербского правительства были выдвинуты обвинения в заговоре против князя. Это привело к разрыву дипломатических отношений между двумя родственными государствами, правители которых имели личные причины не любить друг друга.
Другим фактором, способствующим модернизации Черногории, стали эмигранты, вернувшиеся домой из Соединенных Штатов. Это стало сравнительно новой особенностью социальной жизни этой страны, ибо до недавнего времени ее сыновья эмигрировали в другие страны Ближнего Востока. Было подсчитано, что в Америке проживало в то время около 30 тысяч черногорцев. Из-за этого страна лишилась большого числа молодых людей, к великому огорчению девушек, которые не могли найти себе мужей.
Возвращаясь домой, эмигранты, подобно тем интеллектуалам, которых правительство посылало учиться за границу, выражали свое недовольство условиями жизни в Черногории. Для маленького бедного государства было также очень рискованно допускать иностранцев, принадлежащих в основном к одному народу, к руководству крупными коммерческими предприятиями. Черногория когда-то была под влиянием Италии. Итальянцы держали в своих руках монополию на производство табака; они осуществляли навигацию на озере Скутари (Шкодер) под черногорским флагом; они контролировали станцию Маркони (радиостанцию) в гавани Антивари (Бара). Поэтому нет ничего удивительного в том, что эта система иностранных концессий, неизбежная в стране, где не было крупных капиталов, заставляла некоторых людей заявлять: «Черногория для черногорцев!»
Но несмотря на все эти недостатки, в стране имелись и свои достижения. С 1906 года в Черногории стала действовать своя монетная система; ее основой сделалась серебряная монета, название которой – перпер – отдавало Средневековьем. Был также основан Национальный банк. В 1908 году началось строительство железной дороги, которая шла до Вирбазара на озере Скутари (Шкодер), имелась гавань в Антивари (Баре); из столицы в Котор и Подгорицу совершались регулярные рейсы автомобилей; телефоны позволили министерствам рассылать указы из новых офисов, куда они перебрались из старых «бильярдных», а столица, еще совсем недавно напоминавшая деревню, выросла в размерах и получила электрическое освещение. Офицеры, облаченные в хаки, олицетворяли собой, среди гигантов, красующихся в великолепных национальных костюмах, новый этап в истории страны, в который она – худо ли, бедно – вступила бесповоротно.
В Румынии в течение четверти века, последовавшего за присоединением к Тройственному союзу, наблюдался период мирного развития, которое время от времени нарушалось политическими беспорядками и серьезными народными выступлениями.