Только на острове Святой Елены Наполеон рассказал о планах, которые он думал воплотить в объединенной Европе. Лас-Каз в своих «Воспоминаниях» сделал запись, датированную 24 августа 1814 года: «Наполеон занимался тем, что просматривал свои записи, касающиеся его предложений в отношении будущего, интересов, развития и сферы деятельности каждой страны в европейской ассоциации. Он хотел везде внедрить одни и те же принципы, одну и ту же систему: европейский гражданский кодекс, кассационный европейский суд, доступный всем и исправляющий совершенные ошибки, как наш суд действует в отношении просчетов, допущенных трибуналами, единую валюту во всех уголках объединенной Европы». 11 ноября 1816 года Наполеон говорил о том, что хотел бы объединить Германию с Италией, а затем, объединив в одну большую семью европейские народы, создать Соединенные Штаты Европы: «Именно при настоящем положении вещей представляется больше возможностей провести повсеместно объединение всех гражданских кодексов, принципов, мнений, чувств, взглядов и интересов. Тогда, может быть, во имя распространения просвещения стало бы возможным думать о великой европейской семье, о создании конгресса, подобного американскому или греческому амфиктиону[74]. Какие в этом случае открылись бы перспективы для могущества, величия, процветания! Какое великое и чарующие зрелище!»
Наполеон оставил о себе славу руководителя типа твердой силы (принуждающего силой). Однако нередко он прибегал к методу мягкой силы (силы убеждения), в основном в тех случаях, когда дело касалось проведения реформ, считавшихся невозможными. В глазах либерально настроенных европейцев Бонапарт долгое время был генералом, продвигающим идеи Просвещения и Республики. Впрочем, сам себя он представлял как «арку между старым и новым союзом, естественный переход от старого к новому положению вещей».
Наполеон оказал большое влияние на внутренние дела Швейцарии, издав в 1803 году Акт о посредничестве, который положил конец Гельветической республике. В 1799 году после провозглашения Гельветической республики[75] в Швейцарии началась анархия и разразилась гражданская война, что очень беспокоило Наполеона. Поэтому в 1802 году он поручил полковнику Раппу отправиться туда с предложением учредить в этой стране арбитражный суд. Также первый консул выдвинул условия: распустить существующее правительство и направить в Париж делегатов от всех враждующих сторон. Прибывшие в столицу Франции 60 посланцев приняли участие в долгих и оживленных дебатах, во время которых Наполеон произнес следующее: «Не нужно провоцировать вспышки гнева, они будут стоить вам слишком дорого и не дадут ровным счетом ничего. Нужно сделать так, чтобы народ платил низкий налог: таким образом, он узнает, что вы работаете для него, а это заставит его уважать вашу работу. Если вы желаете абсолютного могущества, то у вас для этого есть только один способ: вам надо войти в состав Франции, образовать здесь два больших департамента и принять участие в их судьбах. Но вы природой не созданы для этого. Природа отделила вас от других народов горами; у вас свои законы, свои обычаи, свой язык, свое производство, своя слава, право на которую принадлежит только вам. Ваш нейтралитет сейчас более чем когда-либо послужит устранению опасности». Удивительно, но в данном случае Наполеон протестовал против желаний депутатов сохранить централизованную республику, тогда как во Франции он эту централизацию ввел и удерживал силой.