Наполеон

Чтобы обеспечить вновь образованные институты администрацией, Наполеон приступил к формированию нового поколения европейских управленческих кадров, мобильных и широко образованных. Речь шла о молодых людях дворянского происхождения, прошедших обучение в лицеях, Императорском университете или в новых крупных институтах, таких как политехнический. Все эти молодые профессионалы разделяли точку зрения Наполеона на необходимость построения авторитарного, но просвещенного государства. Им было суждено проводить в жизнь кадровую политику империи, которая остро нуждалась в специалистах: «Древние совмещали многие профессии, мы же их разделяем». Наряду с вертикальной иерархией власти Наполеон стал использовать в управлении элементы горизонтального взаимодействия. Тем самым он примкнул к многочисленным молодым европейцам, таким как Цезарь Бальбо, который утверждал, что такая система — единственно возможный способ управлять государством. Бальбо через некоторое время стал наставником графа Кавура, который, в свою очередь, был инициатором объединения Италии. Самым ярким выразителем чаяний того поколения стал Стендаль. В мае 1800 года он в чине младшего лейтенанта был назначен в 6-й драгунский полк, в кампании 1809 года он принимал участие уже как ученик комиссара, затем проявил свои способности в русском походе. Стендаль всегда считал Наполеона «самым великим человеком в мире после Юлия Цезаря», даже невзирая на военные неудачи, постигшие императора.

С самого первого дня своего прихода к власти Наполеон считал финансовые проблемы самыми главными. Не обладая достаточными знаниями в этой области, он немедленно обратился за помощью к крупным специалистам. Среди этих людей оказался министр финансов Годен, которого Наполеон неустанно восхвалял: «Все, что можно было сделать за такое короткое время, чтобы прекратить злоупотребления порочного режима и вернуть на место принципы кредитования и упрощения финансовых процедур, Годен сделал. Он был честным и порядочным администратором, который сумел найти контакт с подчиненными, действуя мягко, но уверенно. Все, что он делал и предлагал в начале, он поддерживал и усовершенствовал за пятнадцать лет своего мудрого управления». На острове Святой Елены Наполеон вспоминал о нем как о человеке, с которого всем руководителям высокого ранга следует брать пример: «Этот человек сделан из цельной породы, он — неприступная для коррупции крепость».

В начале своего правления первый консул, по свидетельству Шапталя, и не думал скрывать свою некомпетентность в вопросах управления государственными финансами. Позже, чтобы восполнить пробел в знаниях, он с «ненасытным любопытством», по выражению министра государственной казны Моллиена, выспрашивал у своих соратников все, что ему было непонятно. По словам Наполеона, бывший служащий при королевской династии Моллиен был «одним из лучших финансистов в Европе», поскольку он «перевел государственную казну в простой банк: это оказалось так удобно, что теперь в одной маленькой тетради помещается полнейший отчет о состоянии моих дел, в любой момент я вижу: мои доходы, мои расходы, мои задолженности, мои ресурсы». Наполеон даже регулярно запрашивал у него сведения по вопросам макроэкономики, такие как разница в валютных курсах и условия валютных операций. В своих «Воспоминаниях» Моллиен рассказывал о проводимых им занятиях по руководству общественными финансами: «Каждую минуту Наполеон придумывал новую комбинацию чисел, которые он условно называл ресурсами. […] Его ошибки в основном происходили из-за того, что он дважды учитывал какую-нибудь сумму, а какую — выявить сразу было очень сложно из-за многомиллионных чисел, которыми он оперировал. Он думал, что может маневрировать числами, как своими полками, и по примеру сражения, когда по его приказу один и тот же полк занимал разные позиции, полагал, что может использовать одну и ту же сумму три или четыре раза, с разными целями. […] Нужно было некоторое терпение, чтобы развеивать его то и дело возникавшие фантазии, в которых он находил удовольствие».