Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

31. Страховой стаж определяется как сумма периодов, в течение которых лицо подлежало социальному страхованию на случай безработицы и уплачивало страховые взносы лично или путем их удержания работодателем. Для лиц, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, условие уплаты страховых взносов является необязательным, поскольку в случае неуплаты страховых взносов они подлежат принудительному взысканию. До дня вступления в силу Закона [198] к страховому стажу приравнивается «трудовой стаж, приобретенный работником за время работы на условиях трудового договора». При этом учитывается не стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту (ст. 56-63 Закона «О пенсионном обеспечении» [112]), не общий стаж работы, определявший право на пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Правилами исчисления общего трудового стажа для назначения работникам пособия по временной нетрудоспособности, а только подтвержденный записями в трудовой книжке стаж работы по трудовому договору (в том числе стаж работы членов кооперативов, коллективных предприятий, фермерских хозяйств в этих кооперативах, предприятиях, хозяйствах).

32. Исчисление размера пособия по безработице осуществляется в два этапа. Сначала определяется размер пособия, который можно было бы назвать базовым. В зависимости от страхового стажа (с учетом трудового стажа, который имел застрахованный в период до вступления в силу Закона [198] он равен 50, 55, 60 или 70 процентам средней заработной платы соответственно при страховом стаже до 2, от 2 до 6, от 6 до 10 и более 10 лет.

33. Средняя заработная плата исчисляется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412]. Этот Порядок [412] устанавливает следующие правила.

33.1. Период, за который исчисляется средняя заработная плата (расчетный период), не может включать периоды работы на предыдущих месяцах работы.

33.2. Расчетный период установлен, по общему правилу, продолжительностью 6 календарных месяцев, предшествовавших тому календарному месяцу, в котором наступил страховой случай (прекращено действие трудового договора).

33.3. Если лицо на последнем месте проработало менее 6 календарных месяцев, для расчета средней заработной платы берутся фактически отработанные полные календарные месяцы. Если лицо на последнем месте проработало менее одного календарного месяца, средняя заработная плата рассчитывается за фактически отработанное время.

33.4. При расчете размера средней заработной платы учитывается заработок, из которого уплачивались страховые взносы. При расчете среднего заработка берется заработная плата за каждый месяц в пределах максимальной величины (предельной суммы) заработной платы, из которой уплачиваются страховые взносы (с 1 апреля 2010 года — 13260 грн., с 1 июля 2010 года — 13320 грн.; с 1 октября 2010 года — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 года — 13830 грн.); это ограничение действует и при работе по совместительству, т. е. при расчете средней заработной платы учитывается заработок по месту работы по совместительству в указанных пределах).

33.5. Итоговый заработок за расчетный период делится на количество календарных дней в этом периоде. Результатом деления является среднедневная заработная плата, на основании которой определяется размер пособия по безработице.

34. Выплата пособия по безработице осуществляется в процентах к базовому размеру пособия по безработице (п. 32 комментария к ст. 255 КЗоТ) в зависимости от срока выплаты пособия. В течение первых 90 дней пособие выплачивается в размере 100 процентов базового размера пособия, в течение следующих 90 дней — 80 процентов, в дальнейшем — 70 процентов.

35. Пособие по безработице лицам, имеющим право на его получение независимо от страхового стажа (ч. 2 ст. 22 Закона), выплачивается в размере прожиточного минимума (ч. 2 ст. 23 Закона [198]). Однако в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216] до стабилизации экономического положения в Украине минимальный размер этих выплат должен устанавливаться Верховной Радой ежегодно. Статьей 3 названного Закона [198] он установлен в размере не ниже 23 процентов прожиточного минимума для трудоспособного лица. Согласно п. 2 постановления правления Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы от 17.12.2009 г. N° 142 указанное пособие выплачивается в размере не менее 360 грн., но не выше средней заработной платы, сложившейся по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за прошлый месяц.