Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Минимальный размер пособия по безработице, установленный ст. 3 названного Закона [198], должен применяться и как общее правило (а не только в отношении лиц, имеющих право на получение пособия по безработице независимо от страхового стажа), поскольку до стабилизации экономического положения в Украине не может применяться размер пособия, установленный ч. 4 ст. 23 Закона [198], ниже прожиточного минимума.

36. Максимальный размер пособия по безработице — средняя заработная плата, сложившаяся по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за предыдущий месяц.

37. Часть 3 ст. 23 Закона [198] устанавливает предельно строгое правило в отношении лиц, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин или по соглашению сторон. Им пособие выплачивается на общих основаниях, но начинается его выплата с 91-го календарного дня после регистрации в качестве безработного (по общему правилу, пособие в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона [198] выплачивается с восьмого дня после регистрации застрахованного лица в государственной службе занятости, т. е. с дня, когда лицо, зарегистрированное как ищущее работу получает статус безработного в соответствии с Порядком регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных [436]).

38. Предельный итоговый срок (период) выплаты пособия по безработице — 360 календарных дней в течение двух лет. Для лиц предпенсионного возраста продолжительность выплаты пособия не может превышать 720 календарных дней. В п. 4 ст. 22 Закона [198] объясняется, что таковыми признаются лица за два года до наступления права на пенсию. Поскольку речь идет о «предпенсионном возрасте», то здесь имеется в виду именно возраст 53 года для женщин и 58 лет для мужчин. Указанная предельная продолжительность срока выплаты пособия по безработице определяется суммировано в случаях, когда безработный, получающий пособие по безработице, трудоустраивается, а затем снова теряет работу.

39. Продолжительность выплаты пособия по безработице, материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации сокращается по сравнению с общими установленными сроками:

— на 90 календарных дней — при увольнении с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин, а также на основании пп. 3, 4, 7, 8 ст. 40, 37, 41, 45 КЗоТ;

— до 90 календарных дней в следующих случаях: 1) отказ безработного от двух предложений подходящей работы или от профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; 2) сокрытие сведений об устройстве на временную работу в период получения пособия по безработице; 3) нарушение условий и срока регистрации и перерегистрации в качестве безработного, а также несоблюдение рекомендаций по содействию в собственном трудоустройстве; 4) перерегистрация безработного, который был снят с учета за непосещение государственной службы занятости более 30 календарных дней без уважительных причин и не способствовал своему трудоустройству; 5) отказ от работы по специальности, приобретенной после профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости; 6) прекращение без уважительных причин профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости.

40. Выплата пособия по частичной безработице предусмотрена ст. 24-26 Закона [198]. Однако эти статьи будут вводиться в действие исходя из экономических возможностей государства специальными решениями Верховной Рады, которые должны приниматься ежегодно (п. 1 раздела VIII «Заключительные положения» Закона [198]). Кроме того, эти статьи будут корректироваться, поскольку законодательство не допускает возможности предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы на время простоя предприятия, цеха, участка. Следует думать, что пособие по частичной безработице будет выплачиваться при установлении для работников без их согласия (такое допускает часть третья ст. 32 КЗоТ) неполного рабочего времени. Использование в ст. 24 Закона [198] термина «сокращение нормальной... продолжительности рабочего времени...» не вполне согласуется с терминологией ст. 50, 51, 56 КЗоТ. В Законе имеется в виду преимущественно простой в течение полных дней.

41. Материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации предоставляется на тех же условиях и в тех же размерах, что и пособие по безработице. Период, в течение которого безработный имеет право получать такую материальную помощь, не может превышать общей продолжительности выплаты пособия по безработице. Этот период включается в предельный итоговый срок (период), в течение которого может выплачиваться пособие по безработице.