«Кроме того, в воздухе нет дорог, нет рек, нет такого пункта, о котором можно было бы сказать: „Если враг захочет напасть на мою столицу, ему обязательно придется пройти здесь“. В воздухе любой путь приведет к любой цели»{59}
.Эту мысль о самой природе бомбовой войны Герберт Уэллс высказывает ближе к концу книги «Война в воздухе». Эта ситуация и по сей день представляет собой гордиев узел для международных соглашений и нормативных актов. Тем не менее к 1899 году уже была совершена попытка провести первую международную мирную конференцию в Гааге, на которой была принята конвенция, 25-й пункт которой гласил:
«Воспрещается атаковать или бомбардировать незащищённые города, селения, жилища или строения».
Ещё в Средневековье христианская Европа четко разделяла
Участники мирной конференции в Гааге стремились согласовать международные правила ведения войны, и в 1899 году большинство держав подписали Гаагскую конвенцию. В дополнение к конвенции был принят общий запрет на «бомбардировку с воздушных шаров или аналогичных средств»{61}
. Однако в то время было много споров о дальнейшем развитии авиации, поэтому было принято решение пересмотреть конвенцию через пять лет. В 1907 году состоялась вторая мирная конференция в Гааге. В 25-ю статью были внесены изменения:Воспрещается атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищённые города, селения, жилища или строения{62}
.Более ста стран подписали эту конвенцию, и можно было предположить, что по крайней мере для них настанет более мирное время. Однако соглашение всё ещё оставалось неясным. Когда можно считать город «незащищённым»? Разве это не законно — защищаться, если кто-то нападает? И как далеко от военной части или подразделения можно проводить боевые действия? Также вставал вопрос, следует ли включать в этот пункт оружейные заводы, работающих там людей и их семьи. В итоге мы приходим к классической дискуссии об ответственности и вине. В какой мере несут ответственность работники рудников, где добывают сталь для оружия?
Не стало легче и от слов французского дипломата, барона Поля Анри Бенжамена д’Эстурнель де Констана, получившего Нобелевскую премию мира в 1909 году. Он утверждал, что самолёт в любом случае принесёт мир всему миру. Никто больше не будет воевать, зная, что вражеские силы могут нанести сильный ответный удар по гражданскому населению. Его взгляды были очень оптимистическими, но в то же время они предвосхищали стратегию, которой впоследствии будут придерживаться мировые лидеры на протяжении всей холодной войны.
Мирные конференции больше не проводились, а в 1914 году началась Первая мировая война. Состоявшийся в 1911 году в Мадриде Конгресс по вопросам международного права так ничего и не прояснил.
Во время этой неразберихи у многих были свои взгляды. Английский математик Фредерик У. Ланчестер в книге 1916 года «Самолёты на войне» (