Между тем новая власть во Франкфурте не спешила с актом эмансипации. Глава Рейнбунда, князь-примас Карл Дальберг, должен был сообразовывать свой французский либерализм с планами своего суверена, Наполеона I, которые в то время клонились больше к «исправлению», чем к освобождению евреев. С другой стороны, не так легко было преодолеть глубоко укоренившуюся юдофобию христианского бюргерства, теперь представленного в обновленном франкфуртском Сенате. Эта каста патрициев и мещан, веками терзавших обитателей гетто, оказывала упорное сопротивление всякой попытке улучшить их положение. На первом плане стояло упразднение гетто, но и тут Дальберг должен был ограничиться частичными облегчениями. Тотчас по прибытии во Франкфурт он распорядился о допущении еврейской публики в городские сады, что раньше строго запрещалось. И когда евреи его просили отменить всю давившую их средневековую конституцию, пресловутую «Stättigkeit» 1616 года, он в рескрипте от 27 декабря 1806 года ответил: «Предоставление равноправия невозможно без единодушного, определенного и формального заявления бюргерства, ибо предки Франкфуртских бюргеров основали город и допустили туда евреев на определенных, ограничивающих их права, условиях». Однако, в угоду новому режиму, решено было сделать евреям небольшие уступки и смягчить некоторые особенно жестокие пункты в старой «Stättigkeit». В назначенной князем-примасом особой комиссии долго вырабатывался проект новой еврейской конституции, которая была опубликована в конце 1807 года под названием: «Neue Stättigkeitsund Schutzordunung der Judenschaft». Этот регламент устанавливал следующие общие положения: особый еврейский квартал сохраняется, но площадь его может быть расширена в сторону примыкающих частей города; число семейств не должно возрастать против прежней нормы (пятьсот)[41]
; новый брак разрешается только в случае вакансии в пределах этой нормы, и то для состоятельных людей; ограничения в торговле остаются, но зато евреи допускаются к ремеслу и земледелию; общинное самоуправление поставлено под строгий контроль городских властей: раввинами могут быть только лица, обучавшиеся в немецком университете философии и восточным языкам и выдержавшие особый экзамен в лютеранской консистории (!) в присутствии правительственного комиссара; еврейские школы должны быть преобразованы по типу немецких и подчиняться общей школьной дирекции. Даже религиозные обряды взяты под контроль: для совершения операции обрезания требуется письменное заявление комиссару. Главная же реформа заключалась в том, что вместо прежних налогов, разных «шутцгельдер» и «концессионсгельдер», установлен общий ежегодный налог с франкфуртской общины в размере 22 000 гульденов. Подписывая новый регламент, князь-примас присовокупил, что с течением времени возможны «сообразные с духом века» изменения в этом акте или даже полная отмена удержанных в нем ограничений.Евреев Франкфурта, которые ждали всяких благ от французского протектората, новый регламент сильно разочаровал. Прогрессисты подняли протест. Назначенные властями новые старшины еврейской общины отказались вступить в должность. Депутация от общины представилась князю-примасу в Париже и подала ему петицию-протест, подписанную сотнями членов. В дело вмешался и вождь эмансипированных вестфальцев, Израиль Якобсон. Он послал Дальбергу «всеподданнейший доклад», в котором указывал на «частью нелепые, частью несправедливые» статьи нового закона. Кому придет в голову, спрашивает он, экзаменовать протестантских пасторов в Сорбонне или католических патеров в лютеранской консистории? Разве число браков среди христиан также ограничивают? Почему держат евреев, как прокаженных, в определенном месте скованными по рукам и ногам? «Этот документ (новая «конституция»), — кончает он, — может только навлечь беду на всех моих единоверцев».