Начало «второй эмансипации» на Западе совпало с концом эпохи угнетения в России. Мрачен был этот конец, последнее семилетие царствования Николая I (1848—1855), в жизни страны вообще и сугубо мрачен в жизни евреев. Ослабленный мартовскими революциями на Западе, монархический абсолютизм мстил злой реакцией в стране, правительство которой прослыло в ту пору «жандармом Европы». Полицейский сыск врывался в притаившиеся кружки прогрессивной русской интеллигенции, дерзавшей мечтать о реформе политического и социального строя, и вырывал оттуда жертвы для Сибири и каторги (дело кружка Петрашевского в 1849 году, когда пострадал и прославившийся впоследствии Достоевский). Автократия давала понять, что она не только не потерпит либеральной конституции, но еще усилит режим полицейского государства. При таких условиях нельзя было надеяться на облегчение положения евреев, задыхавшихся в своей «черте оседлости» под террором рекрутчины и ловли кантонистов (выше, § 22—23). Промежуток культурных реформ в начале 40-х годов не мог обмануть чутких узников «черты»: они видели не только руку, протянутую с хартией казенного просвещения, но и другую руку, в которой был спрятан камень — новые жестокие репрессии (§ 24—25). Вскоре правительство сбросило маску «просветительства» и принялось осуществлять свою запасную программу «исправления» евреев путем полицейских мер.
Главным пунктом этой программы был, как известно, «разбор евреев», т. е. выделение из их среды всех лиц без имущественного ценза и определенных занятий, которые подлежали «исправлению» путем еще большего ограничения их элементарных прав.
23 ноября 1851 года были утверждены царем следующие «Временные правила для разбора евреев». Все еврейское население было разделено на пять разрядов: купцов, ремесленников, земледельцев, мещан оседлых и мещан неоседлых. Первые три разряда состоят из лиц, приписанных к соответственным сословиям и цехам; мещанами оседлыми признаются лица, имеющие недвижимую собственность или занимающиеся «мещанским торгом» по промысловым свидетельствам, а также лица духовные и ученые; вся же остальная масса мелких торговцев и людей без определенных профессий входит в разряд «мещан неоседлых», которые подлежат усиленному рекрутскому набору и целому ряду особых ограничений в правах. До 1 апреля 1852 г. евреи, принадлежащие к терпимым четырем разрядам, обязаны предъявить местным властям документы своего состояния; не сделавшие этого зачисляются в разряд «неоседлых мещан». Когда в данный короткий срок евреи не успели представить документы, то по представлению генерал-губернаторов западных губерний срок был продлен до осени 1852 г., но и к этому сроку «разбор» не был окончен. Правительство готовило уже ряд драконовских мер для «тунеядцев», до полицейского надзора и принудительных работ включительно. За этим творчеством застигла законодателей Крымская война (1853—1855), отвлекшая внимание от войны с евреями. Но несколько лет подряд закон о разборе, или о «разрядах», как его называли в народе, держал в страхе сотни тысяч людей. Горе встревоженного народа изливалось в скорбных песнях: «Oi, a Zore, а Gseire mit die Razjaden!..» (О, горе с приказом о «разрядах»!).