Правительство, конечно, не отказывалось от своей идеи денационализации еврейства через новую школу, но старалось скрывать этот замысел от еврейского общества. 13 ноября 1844 г. были подписаны царем два акта: подлежавший оглашению указ «об образовании еврейского юношества» и секретная инструкция на имя министра народного просвещения. Гласно повелевалось учредить еврейские начальные школы, а также два Раввинских училища для приготовления раввинов и учителей; учительский персонал в казенных училищах состоит из евреев и христиан; окончившим училища сокращается срок военной службы; осуществление школьной реформы на местах возлагается на временные «училищные комиссии» из евреев и христиан. В секретной же инструкции говорилось, что «цель образования евреев состоит в сближении их с христианским населением и в искоренении предрассудков, внушаемых учением Талмуда»; что по мере учреждения новых училищ должны закрываться или преобразовываться старые, а когда казенных училищ будет открыто достаточное число, обучение в них станет обязательным; что смотрителями новых начальных училищ должны назначаться только христиане; что следует всячески «затруднять выдачу дозволительных свидетельств» на право преподавания в хедерах меламедам, не имеющим общего образования; что по истечении 20 лет никто не может получить звание учителя или раввина без свидетельства об окончании казенного Раввинского училища.
Вскоре тайное сделалось явным, и народ вступил на привычный путь пассивного сопротивления мерам правительства. Медленно подвигалась школьная реформа. Начальные и раввинские училища (последние в Вильне и Житомире) открылись в 1847 г., и в первые годы эти казенные училища влачили жалкое существование. Еще до завершения реформы сошел со сцены д-р Лилиенталь. В 1845 г. он внезапно оставил службу в министерстве народного просвещения и навсегда покинул Россию. Ближе узнав стремления правящих кругов, Лилиенталь убедился в справедливости опасений, высказанных ему старцами Виленского собрания, и счел нужным исполнить публично данное обещание. Из страны, где еврей мог угодить правительству «только поклонением греческому кресту» (выражение Лилиенталя в его воспоминаниях), он ушел в страну свободы, в Соединенные Штаты Северной Америки, где занимал пост раввина-проповедника до своей смерти (умер он в Цинциннати, в 1882 г.).
§ 25. Сокращение автономии. Экономический застой
Как только была объявлена школьная реформа, отменившая автономию школы, правительство приступило к осуществлению второго пункта своей программы — уничтожению общинной автономии. 19 декабря 1844 г. появился указ о «подчинении евреев в городах и уездах общему управлению, с уничтожением кагалов». Все административные функции кагалов передаются полицейским учреждениям, а хозяйственные — городским думам и ратушам; выборного кагального управления больше не существует. Проведенная до конца, такая «реформа» должна была бы привести к упразднению самой общины вне тесных пределов синагогального прихода, если бы одновременно последовало полное податное уравнение еврейского населения с христианским; но правительство не хотело расстаться ни со специальными еврейскими налогами, ни с исключительным порядком еврейской рекрутской повинности. Ради сохранения этого неравенства, пришлось смягчить нанесенный еврейскому самоуправлению удар: были оставлены институты «рекрутских старост» и сборщиков податей, назначаемых еврейскими общинами. Эти остатки кагала, как органа фиска, составляли отныне суррогат общинного самоуправления. Уже деморализованный, как правительственный агент по исполнению ужасной рекрутской повинности, кагал все более терял свое былое национальное значение.