Характерную черту этой эпохи контрреформ составляло стремление правительства вытеснить евреев из области свободных профессий, а в связи с этим из высшей школы, куда их прежде тянули. Теперь находили полезным не поощрять высшее образование, фабрикующее интеллигентов, а препятствовать ему. Вдохновитель тогдашней внутренней политики, обер-прокурор «Святейшего Синода» Победоносцев, считал образование вообще силою разрушительной, опасною для трона и алтаря, и тем более считалось опасным высшее образование евреев, из которых многие еще в студенческие годы проявляли склонность к революционным идеям. Этим «великим инквизитором» были, несомненно, внушены Александру III вышеупомянутые резолюции о необходимости сократить число евреев в русских учебных заведениях. Как ни противилось такой репрессивной мере большинство членов «Паленской комиссии», вопрос был решен в духе повелительных царских резолюций. И тут, как при издании «Временных правил», решили провести репрессию в порядке чрезвычайном. В июле 1887 г. министр народного просвещения Делянов издал одобренные царем два циркуляра об ограничении приема евреев в университеты и в средние учебные заведения. Была установлена следующая норма: в «черте оседлости» евреи принимаются в школу в размере 10% от числа поступающих туда христиан, вне черты — 5%, а в столицах — 3%.
Так возникла школьная «процентная норма», источник горя и слез двух поколений еврейской молодежи. Ежегодно в июле и августе в двери гимназий и университетов стучались тысячи еврейских детей, а попадала лишь небольшая часть. В городах «черты оседлости», где евреи составляли от 30% до 80% всего населения, их дети допускались в гимназии и реальные училища только в размере 10% от общего числа учащихся. Жестокие законы не могли, однако, подавить в старой культурной нации потребность в просвещении. Не попадавшие в гимназию проходили курс ее дома, под руководством частных учителей, а часто и самоучкою и после надлежащей подготовки держали экзамен на «аттестат зрелости» в качестве экстернов. Не допущенные в высшую школу, эти «мученики науки» пускались в дальний путь — за границу. Ежегодно из России на Запад тянулись два ряда эмигрантов: одни уезжали в Америку искать хлеба и свободы, а другие уходили в Германию, Швейцарию и Францию искать высшего образования. Людей гнала из родины interdictio aquae et ignis, в физическом и духовном смысле.
Закрыв для многих источники высшего образования, правительство скоро додумалось до экспроприации прав у тех, которые с великими трудностями приобрели образовательный ценз. Оно не довольствовалось тем, что не допускало дипломированных евреев на государственную или академическую службу, оставляя для врачей, юристов и техников только область частной практики, а стремилось еще сузить и эту область. Не имея возможности применять свои знания на государственной службе, евреи-юристы шли в адвокатуру, где они успели занять видное место, особенно в Петербурге и Москве. Это мозолило глаза и юдофобам по принципу, и юдофобам по профессиональной конкуренции в адвокатском сословии. Министр юстиции Манасеин успел убедить царя в необходимости преградить дальнейший доступ в адвокатуру «лицам нехристианских исповеданий». В сеть ограничений попали, таким образом, также мусульмане и горсть караимов. 8 ноября 1889 г. царь повелел, «чтобы принятие в число присяжных и частных поверенных лиц нехристианских исповеданий подлежащими судебными установлениями и советами присяжных поверенных допускалось не иначе, как с разрешения министра юстиции». По отношению к евреям формула о «разрешении министра» оставалась фикцией. Министры весьма часто давали такие разрешения мусульманам и караимам, но всегда отказывали молодым еврейским адвокатам, как ни лестно рекомендовали их судебные учреждения и советы присяжных поверенных (за пять лет, до 1895 г., не был принят в сословие ни один еврей).