Последнее десятилетие XIX века наступило для евреев при тревожных предзнаменованиях. Ярость политической реакции в России усилилась после «чудесного спасения» Александра III и его семьи при крушении поезда на станции железной дороги Борки (17 октября 1888). Под покровом церковно-мистического тумана, которым окружали это событие Победоносцев и его компания, в уме царя окончательно окрепло убеждение, что перст Божий указует ему спасти Россию от реформ и повернуть на путь древнего благочестия. На этой почве выросли контрреформы последних лет царствования Александра III: сокращение земского и городского самоуправления, усиление власти дворянства и духовенства, выразившееся в создании института «земских начальников» и размножении церковно-приходских школ; на ней же пышным цветом распустилась юдофобия, получающая отныне какой-то зловещий оттенок в высших сферах. Английский журналист, посетивший тогда Россию, рассказывает, что в 1890 г. царю была представлена одним из сановников записка о бедствиях евреев и о необходимости приостановить репрессивную политику; царь сделал на полях записки пометку в средневековом духе: «Но мы никогда не должны забыть, что евреи распяли нашего Господа и пролили Его драгоценную кровь». Фанатически реакционное министерство Дурново—Плеве (первый был министром внутренних дел с 1889 года, после смерти Толстого, а второй — его товарищем) вносило в управление все инквизиторские приемы департамента полиции, где оба эти сановника раньше состояли шефами.
После того как царь отверг мнение «Паленской комиссии» о необходимости облегчить положение евреев, министерству внутренних дел было поручено выработать противоположный проект усиления репрессий. Этот проект хранился в строгом секрете, как некий план военных действий против неприятеля. Но сохранить секрет было трудно. Министерство разослало генерал-губернаторам копии проекта для отзыва, и вскоре, благодаря усердию иностранных корреспондентов, списки с этих копий стали циркулировать в Лондоне, Париже и Вене. Весною 1890 г. в России и за границей носились тревожные слухи о каких-то «40 пунктах» подготовляемого драконовского закона о евреях. Заграничная пресса подняла шум по поводу ожидаемых новых преследований (лондонский «Таймс» и орган русской политической эмиграции «Darkest Russia»). В конце июля (н. ст.) в обеих палатах английского парламента были сделаны запросы правительству относительно возможности дипломатических представлений в защиту гонимых русских евреев, о которых Англии придется иметь попечение, если они массами будут эмигрировать туда. Премьер Салисбери в верхней палате и министр иностранных дел Фергюсон в нижней ответили, что очень сожалеют о «фактах, вызвавших запрос», но не могут входить в обсуждение русской внутренней политики. Когда же вслед за тем в Лондоне стали делать приготовления к митингу протеста, русское правительство поспешило заявить, что никаких новых мер против евреев оно не замышляет, и митинг был отменен. Говорили, что лорд-мэр Лондона Генри Айзекс (Isaacs), как еврей, не соглашался на этот митинг, где ему, по обычаю, пришлось бы председательствовать. То было проявление «такта», но с примесью несомненной трусости, присущей «рабам в свободе».
Заботясь об успокоении общественного мнения за границей, русское правительство в то же время делало все, чтобы поддерживать тревожное настроение среди евреев в России. Секретные проекты и циркуляры, которые рассылались из Петербурга, встретили живейшее сочувствие среди провинциальной администрации. Некоторые губернаторы вдруг принялись за полицейское воспитание евреев. В летние месяцы 1890 г., как будто по данному сигналу, в разных местах появились губернаторские циркуляры, обращавшие внимание чинов полиции на «дерзкое поведение» евреев, которые при встрече с русскими чиновниками не снимают шапок и не кланяются. Могилевский губернатор предписал уездным начальникам приучать евреев к почтительности по отношению к начальству, а чиновники объявляли этот приказ в городах и местечках с присовокуплением угроз для непослушных (в одном городе евреям грозили телесным наказанием). Одесский градоначальник, известный деспот Зеленой, издал приказ по полиции об «обуздании наглости, проявляемой евреями в местах скопления публики и особенно в вагонах пригородных железных дорог», где они не уступают мест и вообще оказывают неуважение «лицам, носящим форму, свидетельствующую об их высоком положении». Такую же грубую выходку позволил себе Виленский генерал-губернатор Каханов: в своем ответе на приветственную речь местной еврейской депутации он указал на «распущенность» еврейского населения, которая выражается в массовых скоплениях на улицах и т. п. Одновременное появление подобных деклараций в разных местах свидетельствовало о какой-то секретной инструкции, данной из центра с целью запугать, унизить еврея, демонстрировать его гражданскую низкопробность.