В 1785г. была опубликована "Грамота на права и выгоды городам Российской империи", согласно которой городские жители (в том числе и евреи), получили право избираться в городскую думу. На практике еврейское население не могло
в полной мере воспользоваться избирательными правами, так как сталкивалось с массовым сопротивлением христианского населения, поддерживаемого местными властями. Евреи пожаловались Екатерине II. Императрица, ознакомившись с жалобой 16 июля 1786г., указала генерал-губернатору на то, что сенатский указ об избирательных правах евреев должен непременно выполняться. Однако, несмотря на вмешательство Екатерины II, евреи так и не смогли воспользоваться правом равного с христианами участия в выборах.В это время купцы-христиане обнаружили, что купцы-евреи, ведшие свои дела в товариществах с русскими купцами, записавшись в московские купцы первой гильдии, поселились в Москве. (По сведениям московской полиции в марте 1790г. их было: 49 мужчин, 8 женщин и 12 детей
.) Испуганные конкуренцией, они обратились к московскому главнокомандующему П. Еропкинуи просили выселить евреев из Москвы, утверждая, что те не имеют права жить за пределами белорусских губерний и, следовательно, проживают в Москве незаконно.Евреи опять обратились в Сенат в 1785г. с письмом императрице, доказывая, что они законов не нарушают, "не вымогают превосходные цены, довольствуются умеренным барышом", хотя платят налоги и пошлины на ввозимые товары как и московские купцы. Что же касается барышей, то евреи объяснили
их происхождение трезвостью приказчиков и частым оборотом товаров.Обращением евреев должен был заняться Совет при императрице. Определяющим для Совета оказалось мнение президента Коммерц-коллегии графа А. Воронцова, представившего в Совет "примечание на просьбу белорусских жидов". В нем было сказано, что согласно российскому законодательству, евреи могут жить только в пределах "Белорусского края". Совет принял точку зрения Воронцова. Евреи были изгнаны из Москвы, им запрещалось записываться в купечество русских городов за пределами Белоруссии, но разрешалось проживать в Новороссии, т.е. на землях, присоединенных в результате русско-турецких войн.Указом
Екатерины II от 23 декабря 1791г. решение Совета получило статус закона и фактически положило начало введению в России черты оседлости.В это время в политике Екатерины II произошли серьезные перемены, обусловленные, по мнению историков, событиями Великой французской революции. Недавняя ученица французских философов, напуганная революционными бурями, разочаровалась в идеалах эпохи Просвещения и ужесточила внутреннюю политику, в том числе и по отношению к евреям. По всей видимости, Екатерина допускала, что евреи могут быть носителями революционных идей; об этом свидетельствует ее распоряжение 1792г. об изгнании из страны всех иностранных поданных-евреев. На ужесточение финансовой политики в отношении евреев повлияло резко ухудшившееся экономическое положение страны. Расходы на войны, колоссальные хищения екатерининских фаворитов подорвали финансы империи.
В июле 1794г. был опубликован Налоговый устав, в котором перечислялись губернии, в которых могли проживать евреи, на которых возлагалось двойное налоговое бремя
"противу положенных с мещан и купцов христианского закона разных исповеданий".В 1795г. имперские власти решили выселить
евреев из сельской местности Белоруссии. Решение было отменено до осени 1798г., поскольку оно вызвало сопротивление помещиков, которые не могли обойтись без евреев-агентов, подрядчиков и арендаторов.В 1796г. на момент смерти Екатерины IIдолг России
составлял 150 млн. руб. ассигнациями. Матушка-государыня, названная потомками Великой, оставила страну в тяжелейшем финансовом состоянии.10. ЕВРЕИ ВО ВРЕМЕНА ПРАВЛЕНИЯ
ИМПЕРАТОРА ПАВЛА IВ 1796 г. на российский престол взошел Павел I. Положение евреев при этом правителе оставалось тяжелым. По той причине, что местные власти под влиянием духовенства и купцов-христиан постоянно пытались их изгонять из мест проживания.