14 марта 1856 г. председатель Еврейского комитета представил императору доклад, в котором всю предшествующую работу комитета назвал безрезультатной: целью комитета было - "ослабив религиозные убеждения евреев, вести их к слиянию с общим населением и обратить к полезному труду". Между тем со времени учреждения Комитета постоянно поступали сообщения о том, что "законоположения о евреях в соединении с разными мерами, временно постановленными, содержат в себе многие противоречия и ограничения", затрудняющие достижение "слияния евреев с общим населением". И Киселёв предложил
"пересмотреть все существующие постановления о евреях для соглашения их с общими видами слияния сего народа с коренным населением, поскольку нравственное состояние евреев может сие дозволить". Так как предложение было утверждено, то министерские канцелярии развили энергичную деятельность, каждая по своей части, выдвигая разнообразнейшие вопросы еврейского бесправия.Утверждение доклада Киселёва открыло новый путь для разрешения еврейских проблем. Были намечены различные положения, подлежащие пересмотру. Но об основной причине бедственного положения евреев - о черте оседлости
, препятствующей свободному приложению их труда, не было внятно сказано. И это только потому, что в течение длительного периода черта оседлости рассматривалась как фундамент того бездарного законодательства, на котором мыслилось совместное существование евреев и христиан. Но экономическое положение страны подталкивало правительство к скорейшей отмене черты оседлости - этого барьера, сдерживающего экономическую активность еврейского населения.Рижский купец Брайнин в 1856 г. обратился к императору с просьбой о предоставлении еврейскому народу права повсеместного жительства. Это ходатайство при всей его исключительности поступило на рассмотрение Еврейского комитета. Киселёв предложил оставить ходатайство Брайнина без удовлетворения, так как "для массы евреев нынешние ограничения должны существовать во всей силе"
. Александр II с заключением Киселёва согласился, так как сам всегда выступал в качестве стража черты оседлости. Но представители еврейской буржуазии (главным образом, купечества) "не давали покоя" царю и своими обращениями просили у него льгот для "достойнейших и образованнейших" из евреев. Очевидно, что эти деятели санкционировали как бы от имени еврейского народа его разделение на "полезных" и "бесполезных", что вполне соответствовало понятиям, утвердившимся в умах власть предержащих."Разбор" должен был повлечь за собой не только рост числа нищих евреев, но обострение социальной розни, которая и раньше разгоралась между евреями вокруг сбора податей и рекрутчины. Но правительство осознало, что малейшее ограничение прав хотя бы части народа будет противоречить объявленной им "генеральной линии" - повышению "материального благосостояния и морального уровня" евреев посредством отмены правовой дискриминации, сковывающей их экономическую деятельность. Финансы страны были в упадке. Поэтому министр внутренних дел С. Ланской (один из инициаторов освобождения крестьян из крепостной зависимости) занялся чертой оседлости. Он отчётливо осознавал
, что "разбор" евреев на "полезных" и "бесполезных" будет ещё сильнее способствовать росту в их среде числа стариков, калек, женщин, нищих, т.е. людей не обеспеченных и не способных себя прокормить. Характерно, что министр Ланской ссылался на мнения местных администраторов, высказывавших после смерти Николая I своё мнение в более откровенной форме. Новороссийский генерал-губернатор А. Строганов также выступил с предложением о полном уравнении евреев в правах с прочим населением. Пока в западноевропейских странах существовали правовые ограничения, писал он, евреи в нравственном отношении "стояли низко". По мере снятия правовых ограничений евреи становились "полезными членами общества". С. Ланской писал: "... что касается меня, то... я считаю самою успешною для достижения упомянутой цели правительства уравнение евреев во всех правах с другими подданными податного сословия... Это вполне соответствовало бы духу нынешнего времени и совершенно было бы согласно с законами справедливости, а вместе с тем принесло бы пользу народной нашей промышленности и тем самым... много способствовало бы даже ослаблению религиозного фанатизма евреев, о чём так сильно заботится само правительство".