Обреченные мечтатели. Четыре временных правительства или почему революция была неизбежна

11 октября 1917 года Юридическое совещание для подготовки проекта конституции создает Особую комиссию по составлению проекта основного закона под председательством Н. И. Лазаревского, который в тот момент был председателем Юридического совещания. В состав комиссии, постепенно пополняемый путем кооптации «представителей науки государственного права и общественных деятелей», вошли около 30 человек, в большинстве своем кадетских правоведов[107].

Комиссия начала разработку проекта конституции, согласно которому будущая Россия должна была представлять республику во главе с президентом, избранным Учредительным собранием на один год, и двухпалатным парламентом. Предполагалось, что конституция должна представлять собой «объемистый законопроект, приблизительно в 200 статей»[108].

По проекту Юридического совещания исключительные полномочия предоставлялись главе государства – временному президенту, избираемому Учредительным собранием. Президент должен был обладать правом законодательной инициативы, он же руководил внешней политикой и был верховным главнокомандующим[109].

При разработке проекта конституции нашла отражение идея «ответственного министерства». «Председатель Совета министров и все министры совместно ответствуют перед Учредительным собранием за общий ход государственного управления. Каждый из них в отдельности ответствен пред собранием за свои действия и распоряжения, а также за скрепленные ими указы и распоряжения Временного правительства»[110]. Понятно, что где ответственность, там и права и обязанности.

Земство в описываемом проекте получало новое место и значение в государственном механизме. Самоуправление становилось частью механизма государственного управления, ему передавалась вся полнота власти на местах. К новым функциям местного самоуправления можно отнести оказание юридической помощи населению, руководство школьным делом, устройство бирж труда, охрану труда, руководство милицией[111].

В целом проект конституции Юридического совещания можно считать манифестом передовых русских юристов, отдававших приоритет правам личности, разделению властей, народному представительству, сильной судебной власти и развитому местному самоуправлению.

Проект конституции в первую очередь был направлен на создание системы управления, способной учитывать развитие общества и тем самым предотвращать социальные потрясения.

3 Уголовная политика

Уголовная политика Временного правительства была достаточно взвешенной, умеренной, с оглядкой на судебную реформу 1864 года и совсем не кровожадной, в отличие от других революций. Более того, 12 марта своим постановлением Временное правительство отменило смертную казнь[112].

В уголовном законодательстве предполагалось отменить лишь те нормы, которые, по мнению правительства, были наслоениями на судебные уставы 1864 года и извращали их сущность. По сути, провозглашался возврат к достижениям судебной реформы Александра II.

25 марта Временное правительство издало постановление «Об образовании Комиссии для восстановления основных положений Судебных уставов и согласования их с происшедшей переменой в государственном устройстве и об учреждении Временного Высшего дисциплинарного суда»[113]. Упразднению подверглись Особое присутствие Сената, занимавшееся политическими делами, институт сословных представителей в Судебной палате, а также Верховный уголовный суд, создававшийся под конкретные особо важные государственные уголовные процессы.

Создаваемый Высший дисциплинарный суд должен был рассматривать дела о несоответствии занимаемому служебному положению «должностных лиц судебного ведомства, не исключая сенаторов»[114].

Уголовная политика осуществлялась в рамках концепций держания и непредрешения, предполагавших правовую преемственность. По этому поводу правовед Б. А. Кистяковский писал: «Непрерывность правового порядка, которая до сих пор соблюдалась, должна сохраняться и в будущем»[115]. Временное правительство стремилось сохранить системный характер уголовного законодательства страны и тем самым свести к минимуму юридические коллизии в уголовном праве и конкуренцию карательных механизмов.