Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

2 декабря 2007 года премьер В. И. Зубков подписал распоряжение о выделении из Стабилизационного фонда денежных средств в уставные капиталы институтов развития. В том числе 180 млрд. рублей выделялись Банку развития (ВЭБ) сверх полученных им 70 млрд. рублей.

В банковском и экспертном сообществе сразу заговорили о том, что действия Правительства могут серьезно изменить банковскую систему России. До 2007 года российская банковская система юридически являлась двухуровневой. После реорганизации ВЭБа в России, по мнению некоторых экспертов, сформировалась трехуровневая система, в которой ВЭБ занял позицию банка второго уровня.

К этому времени уже стали известны 11 проектов на общую сумму 140 млрд. рублей, одобренных Банком развития (ВЭБ) для финансирования на принципах государственно-частного партнерства. Вот, некоторые из них:

• строительство железнодорожной ветки Кызыл-Курагино-Элегест в Республике Тыва;

• создание лесоперерабатывающего комплекса в Богучанском районе Красноярского края;

• развитие городской инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Ростовской области;

• строительство автомагистрали «Западный скоростной диаметр» и платной автомобильной дороги «Объезд г. Одинцово».

* * *

Принципиальное отличие госкорпораций от государственных унитарных предприятий заключается в выводе госкорпорации даже из-под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст, налоговую и таможенную службу, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в их деятельность.

Вместо отделения государственного аппарата от экономики началось превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. Пожалуй, что из всех государств мира, кроме Южной Кореи, довольно трудно найти аналогичные примеры.

В Европе наиболее близким аналогом такой структуры являются некоторые архаичные институты, существовавшие в разных странах в период позднего Средневековья и абсолютизма: откупа, купля-продажа должностей, кормления, колониальные компании и т. п. Общим для всех этих институтов является то, что властные полномочия передавались монархом (сувереном) частному лицу или группе частных лиц (корпорации), причем лицо, получившее эти полномочия, должно было финансировать свою деятельность за счет доходов, получаемых в соответствии с переданными полномочиями.

Существенное отличие российских госкорпораций от старинных европейских институтов состоит в том, что европейские суверены получали хоть какую-то плату в обмен на предоставленные своим подданным полномочия, в противном случае отправляя их на плаху или в Бастилию. В нашем случае суверен – в лице Президента Владимира Путина – не только передавал полномочия государственным чиновникам, но и сам выделял финансирование субъекту, их получившему. Например, ГК «Ростехнологии», которой в 2007 году было передано в управление 100 предприятий и объектов гражданских отраслей и двойного назначения, надлежало принимать «участие в реализации государственной экспортно-импортной политики и государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Поскольку эта государственная корпорация получает бюджетные средства для распределения между проектами в соответствующей области, то фактически она принимает на себя и функцию определения государственной научно-технической политики.

Глава 12. «Островок стабильности в океане бушующего мирового финансового кризиса». Накопление потенциала рыночных рисков. «Дело Френкеля» и вопросы банковского надзора. Кризис ликвидности (осень 2007 г.)

По оценкам западных экспертов, повышение цены сырой нефти сорта Urals на $1 за баррель ежегодно увеличивало доходы консолидированного бюджета России на 0,45 процента. С января 1999-го по август 2005 года реальный курс рубля укрепился почти на 70 процентов. С августа 2005 года по август 2007 года реальный курс рубля укрепился еще на 10 процентов.