Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

По результатам проведенной проверки в адрес Банка России внесены четыре представления (от 16.12.2006 № 73/3-7681к-06, от 16.12.2006 № 73/3-7681к-2006, от 20.12.2006 № 73/3-7681к-06, от 20.12.2006 № 73/3-7681к-2006), которые рассмотрены в установленный законом срок.

С учетом выявленных в процессе прокурорской проверки нарушений и недостатков Банком России приняты конкретные меры по их устранению, а также запланированы соответствующие мероприятия по недопущению подобного впредь.

Подробные ответы на представления направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Принимая во внимание серьезность актов прокурорского реагирования, Банком России подготовлен приказ от 8 февраля 2007 года № ОД-93 «О мерах по устранению нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе проверки исполнения федерального законодательства о банках и банковской деятельности в Центральном банке Российской Федерации».

Учитывая роль Генеральной прокуратуры Российской Федерации как высшего органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, просим Вас направить представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации для выступления на Всероссийском совещании руководителей территориальных учреждений Банка России, намеченном на 20–21 марта 2007 года.

С. М. Игнатьев

20 февраля 2007 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания «Соответствие нормативного регулирования и практики осуществления Банком России банковского надзора основным положениям федерального законодательства». Широкая дискуссия развернулась по вопросам, считавшимся необсуждаемыми или имеющими однозначный ответ:

• банковский надзор – механизм совершенствования системы или «карающий меч»;

• какова модель взаимодействия регулятора и банков;

• возможен ли баланс интересов сторон;

• целесообразно ли сочетание в Банке России нормотворческих и надзорных функций;

• должен ли Банк России отвечать за развитие банковской системы страны.

Глава банковского комитета Госдумы В. М. Резник горячо настаивал на том, что необходимо отделить банковский надзор от прочих, установленных российским законодательством, функций Центрального банка РФ. Он говорил о том, что Банк России в практике своей надзорной деятельности зашел слишком далеко, фактически создав параллельную действующим нормам «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (КоАП РФ) систему санкций. По его словам, положение в надзоре сегодня таково, что правонарушение «может быть установлено ЦБ, а может – и нет; санкции к банку могут применяться, а могут и не применяться». Решения же зачастую основаны на субъективных суждениях представителей банковского надзора. И привел в качестве доказательства несколько убедительных примеров, подытожив сказанное следующими словами: «Ребенок может быть либо мальчиком, либо девочкой, но он не может быть им в зависимости от мнения надзорного органа».

Депутата Резника поддержал глава Росфинмониторинга В. А. Зубков: «Сегодня служба получает 25–30 тыс. сообщений от банков ежедневно, но ЦБ эту информацию не пытается использовать. Я интересовался у руководства Центробанка тем, как используется эта возможность, но мне ответили, что не могут дать такой информации». «Отзыв лицензий у банков не является решением проблемы. …Обналичивание не сократилось, «серые» схемы вывода денег за рубеж – нет». «Эффективна ли система банковского надзора?!» – обратился он с риторическим вопросом к главе Центробанка С. М. Игнатьеву. Тот обиженно промолчал.

Глава Центробанка вышел на думскую трибуну явно растерянным. И сразу упрекнул Резника в том, что тот заранее не прислал ему тезисов своего выступления. «Хотя вы мне это и обещали», – укорил он парламентария. Далее, он сообщил, что пока не сможет ответить на обвинения. Это, однако, не помешало ему нарисовать общую катастрофическую картину в банковской сфере и на ее фоне подчеркнуть успехи своего ведомства.

Согласно приведенных им данных, в России ежедневно обналичиваются от 50 млрд. до 80 млрд. руб., а от $3 млрд. до $4 млрд. переводится на счета оффшорных банков, якобы за поставленные товары или оказанные услуги. Так что ежегодно «налево» уходит от 1,5 трлн. до 2 трлн. руб. В то же время, – отметил Игнатьев, – Центральный банк с начала 2005 года отозвал лицензии всего у 70 кредитных организаций, чья доля в совокупном капитале банковской системы составляет лишь полпроцента. Если у Центробанка отнимут надзорные функции, то, по его словам, «псевдобанки будут существовать вечно».