Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

Присутствовавшие на слушаниях банкиры заступились за Игнатьева и высказались против отделения надзора от прочих функций Центробанка. И понять их можно. К существующей практике надзора, несмотря на непредсказуемость «мотивированных суждений» своих кураторов с Неглинной, они уже привыкли. По спорным вопросам научились находить с ними общий язык и достигать компромисс. В случае создания отдельного от Центробанка надзорного органа банкирам пришлось бы иметь дело с новыми людьми, которые в условиях кадровой политики Кремля последних лет с большой степенью вероятности представляли бы выходцы из силовых ведомств и спецслужб, с которыми особенно не поспоришь. Иначе говоря, банкиры пришли к однозначному решению, подобному выводу известного героя известной пьесы У. Шекспира: «Не лучше ли смириться со знакомым злом, чем бегством к незнакомому стремиться?»

4 апреля 2007 года, в преддверие очередного съезда, Ассоциация российских банков высказала свое мнение по вопросам организации банковского надзора в России в документе, известном в банковском и экспертном сообществе, как «Апрельские тезисы Тосуняна». Главная идея тезисов – «концептуальное различие в подходах к функции банковского надзора». АРБ предложило перейти от формулы – «Надзор как инструмент подавления», к формуле – «Надзор, как инструмент развития». Отсюда и первые два тезиса, гласящие, что надзор – не самоцель и не карательный инструмент в руках ЦБ, а средство обеспечения устойчивого развития национальной банковской системы и конкурентоспособности российских банков на мировых финансовых рынках.

В третьем тезисе предлагалось оценивать эффективность надзора с точки зрения того, насколько он обеспечивает принципы равной конкуренции; способствует доступности банковских услуг; влияет на снижение стоимости банковских услуг; способствует развитию кредитного рынка.

Четвертый тезис лаконично утверждал: «Если норма закона нарушается практически всеми участниками рынка, значит необходимо срочно провести ревизию тех правил, которые вызывают столь массовую эпидемию нарушений, с точки зрения их разумности и соответствия экономическим реалиям».

Шестой тезис гласил: «Мотивированное суждение должно использоваться исключительно в интересах банков. Оно должно служить основанием для принятия во внимание существенных обстоятельств, которые позволяют исключить или смягчить ответственность за незначительные нарушения, а не использоваться для расширительного толкования норм, устанавливающих те или иные ограничения».

Следующие тезисы, с седьмого по десятый, были посвящены вопросу о целесообразности вывода банковского надзора из компетенции Центрального банка. Авторы тезисов сочли это нецелесообразным и в то же время предложили усовершенствовать его механизмы. Реформирование банковского надзора, по их мнению, следует начать с «процедуры взаимодействия Банка России с представителями банковского сообщества при разработке и принятии нормативных актов». А здесь не обойтись без «механизма обратной связи», который должен предусмотреть включение представителей банковского сообщества в состав основных органов управления и надзора за банковской системой – Национальный банковский совет, Совет директоров и Комитет банковского надзора Центрального банка с правом совещательного голоса.

* * *

6 апреля 2007 г. в Москве в Колонном зале Дома союзов состоялся очередной, XVIII Ассоциации российских банков Центральными в повестке дня форума были вопросы:

1) о ходе выполнения Программы банкизации России и поручений Президента РФ;

2) предложения АРБ по денежно-кредитной политике страны и роли банков в форсированном развитии кредитного рынка;

3) банковский надзор как инструмент развития банковской системы и обеспечения конкурентоспособности банков.

После прослушивания гимна России первым выступающим стал глава экспертного управления Администрации президента РФ А. В. Дворкович. Он зачитал приветственное послание В. В. Путина съезду и отметил, что Ассоциация сделала «очень много для развития банковской системы». Однако не обошлось без критики. Дворкович упрекнул присутствующих в том, что не исполнено поручение по вопросу повышения конкурентоспособности банковской системы: «Фактически, ничего из того, что предполагалось, сделано не было. Видимо, не в полной мере те, кто отвечает за это, чувствуют приоритетность этих вопросов».

Выступивший с отчетным докладом президент АРБ Г. А. Тосунян рассказал о проделанной работе. «Прошедший год был удачен как для экономики страны, так и для банковской системы, и Программа банкизации внесла свою лепту в развитие этой системы», – заявил он.