Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

что в докладе просматривается ослабление планового начала, замена его товарно-денежными отношениями, замена централизованного планирования и фондирования основных ресурсов оптовой торговлей. Производственные объединения и хозрасчет подаются как новое явление. Хотя что здесь нового? И объединения, и хозрасчет существуют уже более 50 лет[597].

То есть в его лице консервативная часть сотрудников Госплана отказывалась делиться властью и полномочиями с директорами, но вместе с тем готова была признать масштабные организационные инновации, если они имели привычные им формы и наименования из прошлого. Отсутствие консолидированной позиции по возможным реформам даже внутри Госплана привело к переносу их разработки до следующего удобного момента, тем более что экономическая ситуация в стране (за исключением сферы сельского хозяйства) в тот момент не выглядела столь проблематичной.

Только после XXV съезда КПСС (24.02–5.03.1976) была вновь создана специальная рабочая группа во главе с Александром Бачуриным с целью выработки программы ускорения экономических реформ. От Совмина в нее вошел зампред Игнатий Новиков.

Комиссия в соответствии с пожеланиями Косыгина (сделанными им еще в ходе первой реформы) хотела выработать универсальные «научно обоснованные» нормы по затратам — времени, труда, материалов, заработной платы. По словам Фирсова, «делалась попытка теснее увязать заработную плату с объемом выпускаемой продукции, а сам этот объем оценивать таким образом, чтобы исключить для предприятий возможность искусственно завышать его стоимость»[598]. Но, разумеется, этого комиссии не удалось.

7 февраля 1977 года в Совете министров СССР под председательством Косыгина состоялось совещание «по совершенствованию планирования и экономического стимулирования». Его содержание известно из записей присутствовавшего там министра энергетики Петра Непорожнего[599]. Основным докладчиком был Бачурин, однако записанные Непорожним тезисы его выступления было сложно назвать новаторскими:

план должен быть непрерывным; для строителей должен быть двухлетний план; нужен план технического развития новой техники; финансирование науки должно осуществляться из единого фонда; высокое качество новой продукции; нужны нормативы чистой продукции; необходимо определять и учитывать затраты чистого труда, израсходованного на продукцию[600].

Выступавшие на прениях по докладу министры были куда конкретнее, а отчасти и радикальнее. Основное их требование (почти каждого из пятнадцати выступающих) сводилось к необходимости составления «сбалансированных планов», то есть (как это можно сейчас интерпретировать) к обеспечению их заданий госснабовскими ресурсами.

Также представители макроэкономического блока (руководители Минфина, Госплана, Госкомцен, ЦСУ) выступали за создание разнообразных «резервов»: просто «резервов» (Минфин, имевший, видимо, в виду свои 3–5 % резервов бюджета), «резервов развития» (Госкомцен), «развития предприятий» (Госплан). При этом два министра — Минэнерго и Минавтопрома — просто потребовали увеличения финансирования их отраслей на фоне устаревания оборудования и грозящих неприятностей.

Еще четыре министра (руководители Минприбора, Минстройматериалов, Минхимпрома и ГНТК) высказались с прогрессистских позиций за развитие «всего лучшего из реформы 1965 года». Руководитель Минфина призвал «учесть уроки реформы 1965 года», что в его устах звучало амбивалентно.

Косыгин, подводя итоги совещания, высказался о докладе Бачурина обтекаемо, но скорее негативно: «Необходимо доработать документ. Надо внедрить что-то новое», — но идеи улучшения планирования поддержал и в заключение предложил создать «новую концепцию научного планирования»[601].

По мнению Виталия Воротникова (на тот момент первого заместителя председателя Совета министров РСФСР), предложенный проект был раскритикован на Президиуме Совмина СССР, и разработка проекта была поручена Госплану СССР и Академии наук СССР[602]. Для этого была создана новая большая рабочая группа во главе с председателем Госплана Николаем Байбаковым, с участием Новикова и группы работников ЦК во главе с заведующим Отделом плановых и финансовых органов Борисом Гостевым[603].