Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

В числе приоритетных планов на следующую пятилетку постановление называло решение реальных и актуальных проблем (пункт 6): «предусмотреть разработку программ по экономии топлива и металла, развитию зоны БАМа, сокращению применения ручного труда, увеличению производства новых товаров народного потребления»[610].

Предприятия должны были давать отчетность по 19 показателям (пункт 7), что сводило на нет все достижения «косыгинской реформы» по их освобождению. В частности, отчаявшись добиться сокращения ручного труда экономическими мерами, правительство вновь хотело этот вопрос регулировать мерами административными. Аналогично было с численностью работников, на которые министерства должны были устанавливать лимиты.

Правда, предприятия теперь могли корректировать плановые задания, если с переходом на выпуск новой продукции у них менялись ее показатели. Ранее негибкость планового задания в таких случаях была постоянным объектом критики.

Пункт 20 постановления предусматривал развитие фирменных магазинов определенных производителей товаров народного потребления. Одновременно он закреплял за профильными министерствами роль «генерального поставщика» на оптовых ярмарках всех товаров контролируемой им товарной группы, вне зависимости от ведомственной принадлежности производителей.

Пункт 30 постановления сурово требовал от руководства министерств отказаться от практики пересмотра плановых заданий предприятий в сторону снижения и грозил наказанием — как минимум 50 %-ным снижением премий за подобные действия.

Вторая часть красноречиво именовалась «О мерах по ускорению ввода в действие производственных мощностей и объектов и повышению эффективности капитальных вложений». Так Совмин и ЦК попытались определить пути решения перезревших проблем с капитальными инвестициями и задержкой строительства.

Первым же пунктом (31) в этой части предлагалось резко сократить количество новых строек, чтобы в ближайшие годы закончить начатые. Другая новая идея (пункт 33) состояла в том, чтобы не начинать строительство новых предприятий, если есть возможность реконструировать и расширить старые, производящие аналогичную продукцию. В пункте 39 фиксировалось, что строительно-монтажные организации, набирающие в свой портфель более 50 % работ по реконструкции предприятий, переводятся на одну классификационную группу выше по оплате труда руководства[611], а в организациях 1-й группы оплата их труда будет на 10–15 % больше.

Важным был и 37-й пункт постановления, предусматривающий перестройку механизма финансирования строительных и монтажных работ на квазирыночных условиях. В рамках привычной схемы заказчик строительства выплачивал исполнителям аванс для начала работ, а те через какое-то время требовали новых выплат. И так продолжалось до тех пор, пока все средства, выделенные для исполнения заказа, или их большая часть не переходили к ним на счет. Завершали же они стройку как получится. Новое постановление требовало, чтобы строители и монтажники осуществляли свою работу на собственные оборотные средства и банковский кредит, и только после исполнения заказа они получат оплату заказа. Более того, постановлялось, что если они просрочат исполнение заказа, то банк будет брать с ним повышенный процент за кредит.

Аналогичным образом повышенный процент кредита должен был браться с предприятий, у которых задерживался плановый монтаж оборудования, заказ которого был профинансирован банками (пункт 41). Но и поставщик оборудования должен был получить расчет только после завершения поставок, а само оборудование должно было быть создано опять же за счет банковского кредита (пункт 43). При этом интересным псевдорыночным нововведением в постановлении было то, что если подрядчик закончит строительство и монтаж оборудования раньше срока, то ему направляется 50 % прибыли, полученной предприятием за срок работы между реальным вводом оборудования и плановой датой.

Результатом реализации этого раздела (если бы она реально осуществилась) стало бы резкое увеличение влияние Промстройбанка СССР и появление действительно довольно эффективного механизма контроля.

Третий раздел постановления именовался «революционно», в духе 1965 года: «О развитии хозяйственного расчета и усилении роли экономических рычагов и стимулов».

В первом по порядку пункте этого раздела (46-й в общей нумерации) как о чем-то обыденном говорилось, что основной экономической единицей в СССР является производственное объединение, а не отдельное предприятие, и вся экономика хозрасчета исходит из этого.