Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

Эта цитата из Аграновича удивительно перекликается со многими риторическими конструкциями Горбачева периода перестройки. Вполне вероятно, что его и его коллег экономическая публицистика 1970-х, публикуемая в «Литературке» — вероятно, главном прогрессистском издании 1970-х — первой половины 1980-х годов, — могла формулировать симпатии и антипатии будущего Генерального секретаря[1153]. Недаром, как говорилось в начале этой части, свою первую важную встречу по определению внутренней идеологии Горбачев в марте 1985 года провел с главным редактором «Литературки» Александром Чаковским.

В мемуарах Горбачев приводит важную для него цитату из материалов XIX партийной конференции, где утверждается, что партия осуществляет только общее политическое руководство:

Что касается путей и методов решения конкретных хозяйственных и социально-культурных вопросов, то здесь широкая свобода выбора предоставляется каждому органу управления, трудовому коллективу, хозяйственным кадрам[1154].

Таким образом, Горбачев и его единомышленники выделяли три субъекта экономических отношений, причем один из них был новым для советской экономической дискуссии, ведущейся со времен «косыгинской реформы», а именно трудовой коллектив. Отношения в этом треугольнике (коллектив, «орган управления», «хозяйственные кадры») должны были регулироваться целым корпусом нормативных актов, как законодательных, так и ведомственных, «подзаконных». На их разработку, принятие и введение в действие требовалось время. Много времени, поскольку фактически требовалось переработать законодательную базу всей системы управления в СССР.

Как юрист, Горбачев не мог этого не понимать, тем более что административное право его в университете интересовало, а вот хозяйственное право — не очень[1155]. Однако заявленная им в январе 1987 года первоначально на встрече в Политбюро, а затем на январском пленуме ЦК КПСС глобальная реформа управления, нацеленная на выборность руководителей всех уровней, обошлась без предварительной юридической проработки[1156].

По утверждению Владимира Коссова, реальным автором закона стал экономист Леонид Абалкин, и он, в отличие от обычной практики в экономической сфере, где крупные идеи сначала обыгрывались в виде экспериментов в отдельных отраслях и группах предприятий, был введен в дело без предварительной подготовки[1157].

Михаил Шкабардня, до середины 1989 года возглавлявший Минприбор, а затем ставший управляющим делами Совета министров, констатирует:

В пылу демократических преобразований в 1988 году был принят Закон о государственном предприятии. <…> Уйти от дефицита, который царил почти 70 лет, оказалось не так-то просто. Для этого ведь, кроме нового хозяйственного механизма, требуется еще и новая структура государственного управления. Ни того, ни другого не было, а действующие структуры управления уже не соответствовали новому статусу предприятий. Сотни организаций и предприятий из-за дефицита материалов и комплектующих искали помощи министерств и ведомств, которые в условиях действия закона о государственном предприятии решать эти проблемы не могли — предприятия стали самостоятельными и поручения министерств для них уже не указ. Круг формирования устойчивого дефицита вновь замкнулся. <…> На заводах и фабриках из-за недостатка материалов и комплектующих начались массовые простои, а в магазинах — пустые полки, дефицит товаров и очереди, очереди…[1158]