Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

5 ноября 1985 года Указом Президиума Верховного Совета СССР я был назначен Первым заместителем Председателя Совета министров СССР, а затем и Председателем Государственного агропромышленного комитета СССР. Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 14 ноября 1985 года № 1114 был образован союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР) на базе пяти министерств: сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, мясомолочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомитета по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства.

Идея создания Госагропрома восходит еще к 1981 году, когда начиналась разработка Продовольственной программы. По мнению ученых и специалистов, следовало решить проблему органичной связи всех ведомств, ведущих сельскохозяйственное производство, что позволит устранить межведомственные барьеры, упростит руководство производством, позволит сократить численность управленческого персонала, создаст условия для развития творческой инициативы хозяйственных руководителей, избавит их от мелочной опеки[1201].

Помимо этих министерств в АПК включили агрохимслужбу, министерства хлебопродуктов, мелиорации и водного хозяйства, Минрыбхоз СССР, Госкомлес СССР и Центросоюз. Госагропром СССР объединял 70 отраслей и видов деятельности. В его состав входило более 109 тысяч предприятий и организаций. Общий объем производства продукции по Госагропрому за 1987 год составил 328 млрд рублей, в том числе продукции сельского хозяйства 220 млрд. Удельный вес АПК в валовом общественном продукте составлял 32,1 процента, в национальном доходе 28 процентов. За счет продукции агропромышленного комплекса формировалось свыше 70 процентов розничного товарооборота. Как следует из этих данных, получился мощный комплекс, в котором сосредотачивалось 38 процентов основных производственных фондов страны[1202].

Как мы говорили выше, идея создания единого государственного органа по производству и переработке сельскохозяйственной продукции была у Горбачева с начала 1980-х годов, однако при утверждении Продовольственной программы у председателя Совета министров СССР Тихонова ею пришлось пожертвовать, ограничившись созданием только районных структур[1203].

Не исключено, что Тихоновым двигали не только личные опасения (что подозревал Горбачев), но и осторожность в решении масштабных административных вопросов. Создавая Госагропром в 1985 году, Горбачев и Политбюро одним этим фактом инициировали крупнейшую административную реформу с 1965 года. Они слили и ликвидировали целую группу министерств и тем самым поставили страну в прямую зависимость от успехов деятельности одной гигантской по функциям и масштабам структуры, задачей которой было обеспечить население продовольствием. И все это в немалой степени зависело от успехов и компетентности ее руководителя.

Следующий шаг был еще радикальней — реформа фактически возрождала совнархозы, однако только в сфере аграрного производства.