Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

Из строительных министерств [планы] выполняли Минтрансстрой и Минмонтажспецстрой. Ни Минтяжстрой, ни Минпромстрой, ни Минстрой планов не выполняли и по объему, и по вводу. Когда я пришел в отдел, я завсектором сказал: «Виктор Михайлович, почему Минпромстрой СССР даже не ставит вопрос о выполнении плана по объему? А только говорит о вводе мощностей, и то — важнейших». Он говорит: «Леонид Григорьевич, если ты посчитаешь объем работ и объем ресурсов и сопоставишь, то видно, что этот план невыполним. Но чтобы делать больше, если ты запланируешь меньше, то уже привыкли к этим невыполнениям плана, и будет еще ниже выполнение плана. Этот большой план давит, заставляет изыскивать что-то. Поэтому что ставить? Это же курам на смех, если я приду куда-то, начну говорить: „Вы почему план не выполняете?“ Я знаю, почему они план не выполняют». Это он мне при разговоре по душам, я как ученик пришел к учителю, и он мне это предметно объяснил[567].

Этой проблеме было, в частности, посвящено большое совещание в Кремле 29 марта 1976 года на тему «Новые вопросы в капитальном строительстве». Оно прошло под председательством Алексея Косыгина. Повестка показывает, что экономическое руководство страны хорошо понимало остроту проблем. Министр энергетики Петр Непорожний записал ее так:

— Решение объектов строительства и масштабы с учетом сокращения количества объектов и уменьшения объемов строительно-монтажных работ (что точно значит эта фраза, нам не ясно. — Н. М.).

— Использование экономических рычагов для улучшения строительства.

— Планирование и управление капитальным строительством (концентрация строительства, ликвидация убыточности, премирование за сверхплановые вводы). Необходимо навести порядок на стройках, так как за счет этого можно получить 16 млрд руб. национального дохода.

— Согласование деятельности Госплана и Госстроя СССР.

— Совершенствование оценки деятельности строительных организаций по валу (должны быть показатели на 1 млн строймонтажных работ).

— Увязка вала и ввода мощности.

— Отсутствие экономической политики в капитальном строительстве.

— Оценка работы Госстроя по экономической политике в строительстве[568].

Однако мнения о путях решения проблемы разделились. Часть руководителей общесоюзных ведомств (прежде всего макроэкономических) видели первоочередной задачей поиск путей материального (экономического) стимулирования строителей, другие упирали на необходимость вести дело традиционным путем — лучше разрабатывать сметы на строительство, лучше снабжать его материалами, улучшить машиностроительную продукцию, обеспечивающую строительство, концентрировать финансирование только на объектах, которые близки к запуску[569].

Собственно тот, кто в президиуме отвечал за строительство, — заместитель предсовмина СССР по строительству, председатель Госкомстроя СССР Игнатий Новиков — был наиболее конкретен и указал первым делом главную причину хаоса в строительстве: