Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

Необходимо иметь жесткий план строительно-монтажных работ, увязанный с материально-техническим снабжением. Прекратить практику ломки плана постановлениями правительства. Планирование строительства и выпуска продукции следует рассматривать как единое целое и по этому показателю разрабатывать систему поощрения. Новое строительство должно начинаться только после тщательной подготовки проектно-сметной документации, увязанной с методами и сроками строительства, рассчитанными на конечную цель (ввод мощности)[570].

То есть главным источником проблем был им назван лоббизм и его результаты в виде не согласованных с планом политических решений. Именно они оформлялись срочными постановлениями правительства, под которые заранее не были отведены материальные ресурсы. Экономическое стимулирование строителей, хозрасчет и кредитование также входили в список его предложений, но вторыми по степени значимости.

Но как это было делать, если лоббисты со всех сторон и небезуспешно осаждали лиц, принимающих решение? Как позже рассказывала в интервью секретарь ЦК ВЦСПС по строительству Александра Бирюкова: «С председателем Госплана Байбаковым у меня были прекрасные отношения. Он был настоящий джентльмен, и я ему очень нравилась», — и поэтому она могла спокойно добиться от него выделения дополнительного лимита в пару миллионов рублей на строительные работы[571].

Подводя итоги совещания, Косыгин заявил, что сделал распоряжение о комплексном планировании строек и об остановке строительства новых объектов. Другой путь для сокращения строительства он видел в отказе от всего строительства, не ведущего к «вводу мощностей» (то есть социального и жилищного), а также к сокращению закупок импортного оборудования с целью экономии валюты[572]. 25 октября 1976 года на очередном бюджетном пленуме ЦК КПСС проблема незавершенного капитального строительства вновь стала важной темой обсуждений, и по ней весьма развернуто в своем докладе высказался Брежнев, поставив ее на первое место среди подробно рассматриваемых им проблем. Правда, содержательно его речь не отличалась от того, что предлагал Косыгин полугодом ранее[573].

В дальнейшем количество проблем в данной сфере нарастало и внимание к ним увеличивалось. Так, 12 января 1978 года уже на уровне ЦК КПСС состоялось большое совещание под председательством Андрея Кириленко «по вопросу ввода мощностей на пусковых объектах 1978 года. На совещание были приглашены министры и руководители крупнейших машиностроительных заводов страны»[574]. Всего объектов должно было быть введено 3000. По мнению Госплана, который представлял Николай Рыжков, проблема в отставании была связана не с нехваткой оборудования, которое поставлялось вовремя или лежало на складах в ожидании, пока строители возведут объекты, и не с недопоставкой некоторого количества дефицитных ресурсов, прежде всего металла, на часть объектов, а с отсутствием дисциплины. Министерства же жаловались на некомплектность поставок оборудования, его качество и отсутствие необходимого числа монтажников[575]. 27 ноября 1978 года Брежнев вновь говорил на пленуме ЦК КПСС о тяжелой ситуации в сфере капитального строительства[576]. Ситуация продолжала ухудшаться и в 1979-м. По его итогам, по данным министра финансов СССР Гарбузова, «незавершенное строительство» выросло на 25 млрд рублей[577]. В дальнейшем высказывание намерений «ликвидировать незавершенное производство» стало ритуалом. Именно в таких выражениях приказывал Брежнев Косыгину в августе 1980 года, а тот передавал приказ министрам[578].

Однако реальное сокращение объемов незавершенного строительства в 1981–1983 годах, о котором свидетельствует Комаров в приведенной в начале главы цитате, произошло. Во-первых, стало действовать постановление 1979 года, предусматривающее сокращение числа новых строек (о нем мы будем говорить ниже). Во-вторых, после начала войны в Афганистане и введения санкций объемы нового строительства начали падать, а число строителей не изменилось. И потому они начали восполнять упущения прежних лет.

Но, например, и в 1982 году министр химической промышленности Владимир Листов жаловался, что некоторые предприятия его ведомства, построенные за счет закупки западного оборудования, работали на 40–70 %, а то, бывало, и на 6 % из-за того, что смежные производства не были построены или закончены, а потому не выдавали продукцию, которую должны были перерабатывать предприятия, уже введенные в строй[579].