Основы социологии и политологии

• решения и действия должностных лиц управляются формально установленной системой правил и инструкций. Деятельность в таких административных организациях означает применение общих инструкций к конкретным ситуациям. Инструкции обеспечивают единообразие деятельности и вместе со структурой власти дают возможность координировать разные ее виды, обеспечивать стабильность организации;

• формальная организация располагает специальным административным штатом, в задачу которого входит обеспечение ее функционирования, прежде всего функционирования ее каналов коммуникации. Если так называемый производственный штат участвует в достижении целей непосредственно, то административный персонал участвует в достижении целей лишь опосредованно, путем поддержания ее функционирования;

• должностные лица в своих контактах с клиентами и другими должностными лицами обязаны руководствоваться безличной ориентацией. Сотрудник обязан отбросить все личные соображения и сохранять полнейшую эмоциональную беспристрастность. Аналогично следует обращаться и с подчиненными. Такой формальности отношений способствует социальная дистанция между иерархическими уровнями, должностными лицами и их клиентами;

• наем организацией сотрудников предусматривает их продвижение по службе. Служба – это карьера. Должна существовать система продвижения в соответствии со старшинством или успешной деятельностью. Наем основывается на производственных качествах, а не на политических, семейных и других связях. Должностные лица не выбираются на должности, а назначаются, завися от вышестоящих начальников, а не от какой-либо группы. Служащие должны быть ограждены от произвольного увольнения.

М. Вебер считал, что эти черты формальной структуры в их сочетании способны обеспечить эффективность организации. Многие последующие разработки уточняли и конкретизировали положения Вебера или рассматривали частные проблемы построения формальной структуры, но основа подхода сохранилась. Формальная структура должна строиться на принципах рациональности, закреплять безличные отношения и должна быть ориентирована прежде всего на проведение управляющих воздействий сверху вниз.

Второй способ упорядочения социальных отношений, порождающий неформальную структуру организации, базируется на других принципах и источниках регуляции поведения людей. Неформальная структура складывается снизу вверх и закрепляет прежде всего результаты процессов самоорганизации. Она отражает личные особенности работников и отношения между людьми, а не между должностями. Многие нормы носят ситуационный характер, что придает неформальной структуре гибкий и подвижный характер.

Неформальная структура содержит в себе как неформализованные служебные и деловые связи, так и социально-психологические зависимости, возникающие в ходе общения людей. Значительное влияние на складывающиеся отношения оказывают взаимные симпатии и антипатии, национальные, возрастные, профессиональные и другие факторы социальной дифференциации.

Порождение неформальной структуры в организации обусловлено следующими факторами:

• невозможностью формализовать совокупность социальных отношений в организации;

• необходимостью учитывать в структуре организации специфические особенности и качества конкретных людей;

• необходимостью реагировать на изменения внешней среды организации;

• неизбежностью возникновения в организации непредвиденных ситуаций, требующих новых подходов к решению возникших проблем.

Реально неформальная структура функционирует в виде сети неформальных групп. Группы имеют много общего с формально закрепленными подразделениями. У них имеются свои лидеры, иерархия. Существуют неписаные правила и нормы поведения, которые подкрепляются негласной системой поощрений и санкций. В любой организации имеется неформальная коммуникация в виде слухов и доверительной информации, которая иногда оказывается более действенной, чем официальная информация.

Побудительными причинами вхождения человека в неформальную группу чаще всего оказываются неудовлетворенные потребности в близком общении, необходимость взаимопомощи и взаимозащиты, завоевание уважения, признания компетентности и т. д. Неформальные группы осуществляют социальный контроль над своими членами путем установления групповых норм приемлемого и неприемлемого поведения. Они могут инициировать перемены в организации или сопротивляться им, выдвигать неформальных лидеров, поддерживать официальных руководителей или ослаблять их влияние.