От царства к империи. Россия в системах международных отношений. Вторая половина XVI – начало XX века

Хуже всего сложилось дело с американским тоннажем. Временное правительство сталкивалось с противодействием Лондона, конкуренцией Франции и Италии, также претендовавших на американский тоннаж, и намерением администрации Вильсона зарезервировать часть торгового флота для предстоявшей перевозки американских войск во Францию. В конечном счете, России удалось получить от США до 4 (17) мая всего два парохода на один рейс каждый. Попытка Временного правительства договориться, чтобы Америка выделила часть своего военного флота для конвоирования беломорских перевозок, закончилась неудачей[883].

Внешнеполитические достижения либерального кабинета оказались достаточно скромными: в актив Милюкову можно записать довольно быстрое дипломатическое признание России после Февральской революции и первые шаги к сближению с Соединенными Штатами. Но Временному правительству не удалось предотвратить появления опасных тенденций расстройства взаимодействия с союзниками и падения влияния России в Антанте.

Смена лозунгов

14 (27) марта Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов предпринял попытку обнародовать свою внешнеполитическую платформу, выступив с воззванием «К народам всего мира» и отдельным обращением к польскому народу о признании независимости Польши. В воззвании была сильна оборонческая струя, и одновременно формулировалась задача борьбы за демократический мир, против империалистических захватов и грабежа, а народы Европы призывались к решительным совместным действиям в пользу такого мира[884].

Временное правительство предпочло официально не реагировать на этот манифест, расценив его как исключительно партийный документ. Выступление Петроградского Совета по вопросу о войне и мире усилило в демократических слоях населения настроения так называемого «революционного оборончества». Чтобы поддерживать иллюзии масс, Временное правительство должно было бы открыто отказаться от захватнических целей войны.

Понимая, что по своей воле кабинет Львова на такой шаг не пойдет, представители Петроградского Совета настаивали на официальном заявлении об отказе России от иных целей войны, кроме оборонительных, обещая со своей стороны приложить усилия, чтобы воодушевить народ на защиту революции от внешнего врага. Был выработан компромиссный, а потому двусмысленный текст правительственной декларации, принятой 27 марта (9 апреля).

В ней содержался призыв к борьбе на фронте и подтверждалась верность обязательствам перед союзниками, но вместе с тем целью свободной России объявлялось «не господство над другими народами, не отнятие у них национального достояния, не насильственный захват чужих территорий, но утверждение прочного мира на основе самоопределения народов»[885]. Резолюция Исполкома Петроградского Совета приглашала народы всех воюющих стран следовать русскому примеру. Временное правительство акцентировало другую, оборонческую сторону декларации, подчеркивая, что заявление от 27 марта (9 апреля) – изложение общих постулатов, а не конкретных целей[886].

В конце марта представители Исполкома возбудили вопрос об обращении к союзникам о целях войны в духе принятой декларации. Но правительство оказало упорное сопротивление, опасаясь ухудшить отношения с западными державами и лишиться части военной «добычи». Острая борьба закончилась компромиссом: рассчитывая на поддержку господствующих классов и союзных держав, Милюков согласился передать союзникам декларацию 27 марта, но сопроводив ее нотой от 18 апреля (1 мая), разъясняющей намерения кабинета министров, и устраняющей возможность истолковать ее как отказ России продолжать войну.

Временное правительство в сопроводительной ноте к декларации 27 марта торжественно обещало «довести мировую войну до решительной победы», «вполне соблюдать обязательства, принятые в отношении наших союзников», требовало «санкций» к государствам враждебной коалиции[887]. Массовые демонстрации и митинги по поводу 1 мая прошли под лозунгами мира без аннексий и контрибуций и восстановления международного пролетарского единства.

«Нота Милюкова», опубликованная русскими газетами утром 20 апреля (3 мая), вызвала стихийный протест масс, вышедших на улицы под лозунгом «Долой Милюкова!» Большевики пытались придать движению характер выступления за власть Советов. Одновременно начались демонстрации буржуазных элементов в поддержку Временного правительства и его внешней политики. Исполком Петроградского Совета, не решаясь порвать с Временным правительством, встал на путь поисков компромисса.