От царства к империи. Россия в системах международных отношений. Вторая половина XVI – начало XX века

Сформированное 8 (21) июля Керенским новое переходное правительство приняло декларацию «Об очередных мероприятиях в осуществление начал, возвещенных декларацией 6 (19) мая» и провозглашало своей первой и основной задачей «напряжение всех сил для борьбы с внешним врагом и для охраны нового государственного порядка от всяких анархических и контрреволюционных покушений, не останавливаясь перед самыми решительными мерами власти»[896]. 9 (22) июля объединенное заседание ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ИК Советов крестьянских депутатов объявило кабинет Керенского «правительством спасения революции» с предоставлением ему неограниченных полномочий для выполнения поставленных задач.

Продолжать войну до победы

Однако на практике напуганное массовым движением в ходе июльского кризиса правительство предприняло жесткие шаги к восстановлению дисциплины в армии, а во внешней политике на первый план поставило продолжение Россией войны совместно с союзниками. Влияние Советов уменьшилось. Возросла политическая роль Ставки, которую с 18 (31) июля возглавил сторонник диктаторских методов генерал Корнилов. В специальном обращении к союзникам правительство заявило о «непреклонной решимости продолжать войну», дабы «завершить победоносно великое дело».

В реальность наступления в текущем году сами русские министры и военачальники плохо верили. На совещании в Ставке 16 (29) июля было признано, что наступательные действия возможны не раньше зимы, а вероятнее, весны следующего года. Временное правительство обещало не позднее августа добиться созыва международной конференции «для определения общего направления политики союзников и согласования их действий». В действительности оно полагало необходимым отложить конференцию и, «приостановив на время всякие переговоры об условиях будущего мира, сосредоточить все внимание на продолжении войны»[897].

Просуществовав чуть более двух недель, «правительство спасения революции» уступило место второй коалиции, в которую вошли кадеты. Новое правительство взяло курс на затягивание войны и отход от соглашательской фразеологии при формулировании официальной программы.

Между тем 24 июля (6 августа) немцы перешли в наступление на Румынском фронте, которое грозило выходом этой страны из войны. Западные союзники осаждали Временное правительство и Ставку просьбами спасти Румынию от полного разгрома. Терещенко обещал сделать все возможное, но предлагал Франции и Англии усилить давление на Германию, «так как положение станет критическим, если немцы перебросят новые войска с запада»[898]. По-прежнему остро стоял вопрос о союзной военно-экономической помощи. Временное правительство и Ставка, как и западные державы, ориентировались на продолжение войны в 1918 г. В середине июля Особое совещание по обороне постановило просить союзные правительства об усилении производства орудий и снарядов и об увеличении тоннажа для их перевозки.

Союзники ссылались на нехватку тоннажа и напряженное положение с русским кредитом, упрекая Россию в том, что она не справлялась с вывозом из собственных портов уже доставленных туда грузов. Отношение Англии и Франции к русским поставкам колебалось также в зависимости от известий из России. В период наступления на Юго-Западном фронте они обещали увеличить поставки в июле-сентябре, а когда успехи русской армии сменились поражением, – резко свернули программы. Продолжая оказывать ограниченную военно-экономическую поддержку России, союзники стремились поставить под свой контроль положение в стране.

На Парижской конференции по балканским делам русский вопрос обсуждался на частных совещаниях лидеров Англии, Франции и Италии. Политики западных стран стремились любой ценой удержать Россию в составе коалиции до конца войны. Французские представители рекомендовали оказать Временному правительству помощь в политической (пропаганда), экономической и военной областях. Следующая, Лондонская конференция Антанты, официально обсуждала только военные вопросы, а «русские дела» рассматривала в отсутствии представителя России. Французский проект разграничения сфер содействия союзников получил одобрение. Было решено обратиться к правительству Соединенных Штатов с просьбой взять на себя помощь в реорганизации русских железных дорог. В постановлении прямо говорилось об «административной реорганизации России» под контролем иностранных миссий в целях сохранения ее в рядах коалиции и борьбы с «внутренним разложением»[899].

Военные неудачи России и внутренние трудности Временного правительства подорвали его престиж среди Балканских государств. Посланник в Румынии С. А. Поклевский сообщал, что успехи противника в Галиции повергли королевское правительство «в полное уныние» и что в случае отхода русской армии с румынской территории не исключена его капитуляция. Франция, Англия и Италия настаивали, чтобы Временное правительство и Ставка приняли срочные меры по стабилизации Румынского фронта. Временное правительство пошло навстречу этим настояниям.