Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

В результате наших занятий по собиранию архивного материала для современного издания «Законодательных актов Петра Великого», тома IV, военного и военно-морского законодательства, нами отыскан в различных архивах целый ряд новых источников, весьма интересных и необходимых для научного исследования вопроса о военной реформе Петра I. Воспроизведенные в печати, эти источники дадут новое, дополнительное содержание вопросу, восполнив весьма ощутимые в настоящее время пробелы, воспроизведут недостающие звенья в правотворческой работе Петра и его правительства и сообщат убедительность и бесспорность тем положениям, которые были выдвинуты в свое время и отчасти могут быть предложены в будущем.

Назовем эти весьма ценные и крайне необходимые для окончательного решения вопроса о самобытности и характере заимствований материалы. Прежде всего следует указать на черновики законотворческой работы в виде отдельных редакций законодательного текста Устава воинского, книги первой. Начальный текст – черновик, переписанный по отдельным главам, как они вырабатывались с самого начала. Весь текст написан исключительно по-русски, с весьма значительным количеством исправлений также на русском языке. Этот текст находится в книге 37 Кабинета Петра I, в I отделении, и составляет первую редакцию законопроекта, листы 48–252, с датой на листе 184: «Марта в 30[‐й] день 1716 г.»; состоит из 68 глав. Следующую редакцию, т. е. переписанную набело предыдущую, с включением дополнений и исправлением Петра I, находим там же, на листах 661–778. В том же томе имеется беловой текст Устава воинского, также только на русском языке, отработанный окончательно, с которого был послан Петру I за границу, в Данциг, список для утверждения, без сопровождения его немецким переводом. Там же сохранились собственноручные писания Петра I, содержащие текст военной присяги и знаменитое «Объявление» Петра, его введение к Уставу воинскому, лист 46. Оно приведено нами в нашем собрании автографов (см. фотокопию).

Далее, необходимо ввести в научный оборот неизвестные до сего времени ученым материалы по военно-административной реформе Петра I, проведенной им после Полтавской битвы и до Прутского похода. В Центральном военно-историческом архиве в Москве, в книге 3 «Им[енных] выс[очайших] ук[азов] Военной коллегии», находятся чрезвычайно важные черновые тексты законов по установлению отдельных военно-административных должностей в русской армии и по выработке для них инструкций. Назовем некоторые из таких инструкций, выработанных под руководством и при ближайшем участии самого Петра: Регламент Кригскомиссариата (листы 11–31); Артикулы фискальские (листы 33–37); «Учреждение Вышнего военного комиссариата» (листы 38–45); Регламент провиантский (листы 62–67, 71–78, 59–61); «Инструкция обер-штер-кригскомиссару» (листы 68–70) и многие другие. Из таких отдельных инструкций, составленных среди боевых успехов и неудач русской армии, в конце концов и сложилось основное содержание глав Воинского устава, излагающих нормы административного устройства армии.

В том же собрании материалов, а также среди фонда «Подл[инные] им[енные] выс[очайшие] ук[азы] и пов[еления] б[ывшего] Сенатского архива» в Ленинграде, в томах 6 и 7, находятся материалы по выработке порядка военного чинопроизводства, который оказал глубокое влияние на позднейшую русскую Табель о рангах.

Для освещения интересующего нас в настоящее время вопроса о заимствованиях в военном законодательстве Петра I большое значение имеют рукописи законодательных актов, послуживших в той или иной мере источниками при выработке русских военных законов, только названные ранними исследователями, но неизвестные им: «Воинские Артикулы от вельможнейшего короля и государя Карла XI, свейского, готского и венденского короля, лета 1683, обновленные и постановленные и к тому принадлежащие деяния»[1386]. Положение в государстве и власть шведского короля как главы государства и вооруженных сил Швеции нашли свое законодательное выражение в первом титуле «Шведского государства Земского уложения», изданного в 1608 году, с последующими дополнениями – новеллами, в том числе с конституционными изменениями короля Карла XI. Оно было известно Петру и его правительству в современном им переводе[1387].

Нормы, установленные для войск саксонских, датских и русских главнокомандующим союзными армиями Флемингом[1388], генералом и известным военным писателем, имели большое значение в жизни русского экспедиционного корпуса в Германии и не остались без некоторого влияния на русское военное законодательство. Они содержались в особом сборнике и, переведенные на русский язык, сохранились в Кабинете Петра I под следующим названием и шифром: «Пункты, выписанные из прежних Флемянговых регул»[1389]. Они не могут быть оставлены без внимания при изучении выработки текстов русских военных законов.