Пять пятилеток либеральных реформ. Истоки российской модернизации и наследие Егора Гайдара

Процесс формирования кабинета показывает, насколько сумбурно все происходило. 6 ноября назначены главные действующие лица – первый вице-премьер Бурбулис, вице-премьеры Гайдар и Шохин. Дальше пошли назначения различных министров, из них один-единственный член команды – Владимир Лопухин, ставший министром топлива и энергетики РСФСР 10 ноября. В тот же день Шохин стал совмещать свое вице-премьерство с позицией министра труда и занятости населения. 10-го назначен Чубайс председателем Госкомитета по управлению государственным имуществом в ранге министра. 11-го появилась вотчина Авена – Комитет внешнеэкономических связей при Министерстве иностранных дел РСФСР. В тот же день еще один член команды, старший коллега гайдаровцев по ЦЭМИ и Институту народно-хозяйственного прогнозирования Борис Салтыков стал министром науки и технической политики РСФСР. Апокриф свидетельствует: ночью ему позвонили и сообщили о назначении, а он не поверил и предложил звонившим меньше пить.

И это все: остальные назначенцы – силовики, политики, представители разных кругов разной степени близости к Ельцину – никакие не реформаторы и не члены команды реформ. Еще одно назначение вечного дачного сидельца в командах «500 дней» и всех остальных программ Владимира Машица состоялось только 27 декабря, когда понадобился человек, который строил бы отношения со странами СНГ и был образован соответствующий Госкомитет по экономическому сотрудничеству с государствами – членами Содружества.

Разумеется, гиперважной была роль аппарата, и она была разной. Как разными оказываются воспоминания участников событий. Кто-то говорил чуть ли не о саботаже, о том, что документы «терялись» (о некоторых таких эпизодах рассказывал сам Гайдар) и, соответственно, команды не проходили. Иные, как, например, Николай Головнин, утверждают, что аппарат работал хорошо и даже самоотверженно – как и сами начальники: не расходились до двух часов ночи, пока документы не были подписаны и расписаны.

Руководителем аппарата правительства стал Алексей Головков, и от него очень многое зависело – документы именно на него «терялись», так не хотели в Кремле его назначения. Позиция была наиважнейшей, что потом понял Виктор Черномырдин – именно с его эпохи пошла традиция придавать руководителю аппарата ранг министра, а то и вице-премьера, иными словами, – политический вес. В гайдаровское время об этом не думали, и совершенно напрасно. Как вспоминал Андерс Ослунд, Головков иной раз вынужден был три раза подписывать один и тот же документ, потому что бумаги часто бесследно исчезали. Владимир Космарский, первый замминистра труда и занятости в 1992 году, составлял один и тот же документ в трех экземплярах: для формально-официального канала (часто – для исчезновения), для курирующего вице-премьера, министра труда Шохина и для профильного департамента аппарата правительства.

Когда 7 ноября Андрей Нечаев был назначен замом министра экономики и финансов (то есть Гайдара, возглавившего объединенное министерство), первое, что произошло в аппарате правительства РСФСР, все еще занимавшего помещения в Белом доме на Краснопресненской набережной, – были утеряны документы о назначении. Второй раз назначение формально тоже не могло быть признано состоявшимся, потому что слово «министр» написали с маленькой буквы, а надо было с большой. А в тот момент, вспоминал Андрей Нечаев, ему позарез нужен был хотя бы какой-нибудь документ, потому что они с Гайдаром собирались «брать союзный Госплан».

Надо понимать, что в условиях, когда управленческие рычаги Советского Союза уже практически отказали, а формально еще работали, любой орган власти РСФСР воспринимался как республиканская контора союзного ведомства. Поэтому, например, назначенный в 1990 году российской властью еще до команды реформаторов председателем Госбанка РСФСР Георгий Матюхин вступал в свои права, ему почти в буквальном смысле приходилось брать власть. В том же положении оказывался каждый из новых министров.

Ладно еще союзный Минфин – в ранге зама (а потом министра) по финансам у Гайдара оказался уважаемый Егором профессионал старой школы Василий Барчук, бывший начальник бюджетного управления союзного Министерства финансов. Но 38-летний академический ученый, сваливающийся на голову старому аппарату на Охотный Ряд, 1, в «намоленное» с 1930-х годов место – Госплан СССР, – это что-то невероятное. Появление Нечаева в Госплане, преобразованном незадолго до этого в Министерство экономики и прогнозирования Советского Союза под управлением опытного и влиятельного Юрия Маслюкова, можно было бы приравнять к нашествию марсиан, к которым, разумеется, непонятно, как относиться. Не говоря уже о том, что молодой начальник требовал приятным баритоном каких-то невообразимых вещей, радикально расходящихся с целями и задачами государственного планового хозяйства.