Пять пятилеток либеральных реформ. Истоки российской модернизации и наследие Егора Гайдара

«И вот я пришел в Госплан СССР и стал пытаться давать указания, – рассказывал Андрей Нечаев журналисту Владимиру Федорину. – Когда меня звали на коллегию союзного Госплана, ее заседания производили впечатление театра абсурда. Например, они делили капвложения с увеличением на 20 %, когда мы с Гайдаром уже обсуждали, что сокращаем их в три раза или в четыре. Распределяли на бумаге какие-то материальные потоки, за которыми ничего не было». Госплан в буквальном смысле слова управлял воздухом. И материальными потоками, которые были на самом деле самыми что ни на есть нематериальными.

Работать Андрею Нечаеву предстояло с профессионалами, чья жизнь целиком и полностью прошла под знаком планирования и его оптимизации, а экономика воплощалась в народно-хозяйственном плане, один экземпляр которого, по воспоминаниям начальника ГВЦ Госплана Владимира Коссова (в 1990-х он работал, в частности, замминистра экономики), был высотой в полтора метра. Однако Андрей Алексеевич, проработавший много лет в ЦЭМИ, трудившийся на академика Юрия Яременко и занимавшийся межотраслевыми балансами, мог говорить с госплановцами на одном языке, одновременно пытаясь внедрить совершенно другой экономический «диалект». Это были «его университеты», где преподавателем был сам первый замминистра экономики и финансов…

«Брать» Госплан Союза Гайдар с Нечаевым поехали, на всякий случай прихватив милиционера из охраны Белого дома. Проводя коллегию Госплана, Гайдар чувствовал, что у сотрудников есть желание спросить, «с какой стати они должны всему этому подчиняться и выполнять указания какого-то Нечаева, о котором в огромном аппарате мало кто слышал». И уже через несколько дней Андрей Алексеевич доложил: «Аппарат союзного Госплана работает над программой сокращения производства вооружений в 1992 году». А и. о. министра экономики и прогнозирования СССР Трошин А. Н. издал приказ, хорошо отражавший ситуацию двоевластия в первые дни и недели реформ: аппарату союзного министерства исполнять все распоряжения республиканского первого замминистра экономики и финансов.

Наверное, в то время – в первые дни работы правительства – решение укрупнить главную структуру, объединив Министерства экономики и финансов, оказалось правильным. Среди прочего это был и способ инкорпорировать в российскую управленческую систему союзные Госплан и Минфин: решались и административная, и кадровая задачи. В то же время более глобальным оказывался уровень решений самого Гайдара – его замы, Нечаев и Барчук, хотя бы до какой-то степени разгружали Егора от совсем уж мелкой текучки. Когда работа была налажена, министерства разъединили, замы стали полноценными министрами.

Тем не менее «гибридный» – полусоветский-полуреформаторский – характер министерств сохранялся еще долго. По свидетельству Сергея Васильева, в Минфине в самом начале реформ был лишь один человек из команды – Андрей Вавилов, подлинная кадровая перестройка ведомства на Ильинке началась лишь с приходом в 1993-м Бориса Федорова, когда туда пришли Сергей Алексашенко, Сергей Дубинин, Андрей Казьмин, Олег Вьюгин. В Минэкономики, рассказывал Васильев, который потом стал там замминистра, несмотря на наличие Нечаева, «всем рулил нехаризматичный Андрей Шаповальянц, отдел экономических реформ возглавлял Михаил Копейкин, человек весьма грамотный, но аппаратного склада». Центральный банк удалось укрепить двумя зампредами реформаторского толка – Сергеем Игнатьевым и Дмитрием Тулиным. Игнатьев был очевидным кандидатом на пост главы ЦБ России, но из Верховного Совета пришла информация, что его фигура – не проходная. Это было одно из первых проявлений двоевластия в стране. А отказ от того, чтобы продвигать своего кандидата, – одним из первых обидных политических компромиссов. Игнатьев вполне пригодился председателю российского Центробанка Матюхину – и как профессионал, и как связной между Гайдаром и Банком России.

Минсельхоз возглавил Виктор Хлыстун, вполне прогрессивный бывший председатель Госкомитета РСФСР по земельной реформе. Васильев рассказывал симптоматичную историю о том, с каким напором отраслевых лоббистов приходилось сталкиваться новому правительству сразу после назначения: «Еще в ноябре 1991 года в правительство был внесен проект постановления о поддержке АПК, в котором было 44 пункта. Я сел с этим постановлением и стал одну за другой вычеркивать позиции, связанные с дополнительными расходами, в результате чего в проекте осталось только четыре пункта. Добрейший Виктор Николаевич сильно на меня обиделся и ходил к Гайдару проситься в отставку».