Как писал старший лейтенант Владимир Андреевич Кукель (1885–1938) – одно из главных действующих лиц затопления Черноморского флота 18 июня 1918 г.: «И если ко всему этому учесть психологию того момента, всю сложность политической и военной обстановки, всю трудность отделения кажущейся опасности от действительной, все противоречие уже наметившейся в то время “белой” и “красной” идеологии…», то только тогда можно понять всю противоречивость и запутанность положения, в котором оказались моряки и на Черном море, и на Балтике.
9 (22) декабря 1917 г. Алексей Михайлович Щастный (1881–1918) в одном из документов был назван флаг-капитаном по оперативной части. При этом остается неясным, в составе какого учреждения он занимал эту должность – штаба флота или оперативного отдела Центробалта? В тот день на заседании Центробалта он оглашал «Временное положение о технической деятельности Центробалта». В январе 1918 г. Щастный занимал пост первого помощника начальника военного отдела Центробалта Александра Антоновича Ружека (1877–1930), став вторым по статусу профессиональным моряком на Балтийском флоте. 13 (26) января 1918 г. он делал в Центробалте доклад о демобилизации запасных и объяснял новым членам Центробалта, что побудило принять решение о переходе флота на вольный наем. 17 (30) января Щастный докладывал о событиях гражданской войны в Финляндии. 22 февраля он «объяснял ход действия германского наступления» и зачитывал радиограммы, полученные от СНК и верховного главнокомандующего, в том числе, вероятно, и декрет «Социалистическое отечество в опасности». Фактически уже в середине января Щастный, оттеснив Ружека, оказывается главным военно-морским специалистом, взаимодействующим с Центробалтом.
До сих пор в историографии нет четкого представления о номенклатуре должностей руководства Балтийского флота, их полномочиях и персональном составе, в частности, в январе-феврале 1918 г. Это связано с серьезным противостоянием между Центробалтом и центральным руководством морского ведомства (фактическим главой которого был Дыбенко). С середины января готовилось и 30 января (12 февраля) 1918 г. было опубликовано «Временное положение о комиссарах Морского комиссариата», которое вводило назначение комиссаров вместо выборных матросских органов. Уговорить Центробалт подчиниться этому решению удалось только после того, как специально приехавшая 19 февраля в Гельсингфорс Коллонтай (тогда – нарком социального обеспечения) заявила, что комиссары назначаются якобы лишь на переходный период от нового флота к старому, а дальше снова будут действовать выборные органы. 20 февраля появился приказ о вступлении в управление Балтийским флотом главного комиссара Николая Федоровича Измайлова (1891–1971) и начальника военно-морского отдела Ружека. 4 марта Центробалт был распущен, хотя еще за три дня до этого в своем воззвании к морякам он отвергал возможность сложения полномочий.
Воспоминания капитана 2-го ранга В. А. Белли позволяют установить, как происходила смена власти на Балтийском флоте в марте 1918 г. «Как-то ближе к весне на “Кречете” собрались представители судовых комитетов, в речах которых звучали такие фразы: “Довольно нам товарища Ружека, давайте нам адмирала Развозова”. Фразу подлинно такую произнес старшина-электрик Е. Дужек, входивший вместе с Е. С. Блохиным в управление флотом от Центробалта, эсер по партийной принадлежности. Собрание действительно постановило пригласить А. В. Развозова командовать флотом, с отменой должности начальника военного отдела Центробалта и с освобождением А. А. Ружека от его обязанностей».
12 марта 1918 г. была вновь введена должность начальника морских сил Балтийского флота (то есть командующего флотом), на которую был назначен Развозов. Новый командующий тут же был обвинен комиссаром Измайловым в том, что он вступил в тайные переговоры с руководством белых финнов об условиях, на которых русский флот мог бы остаться в Гельсингфорсе после его занятия финскими частями. Поэтому через восемь дней он был снят с этого поста, а его преемником стал Щастный.