Политическая история Испании XX века

I. Реформа периферийных администраций в рамках вносимых изменений Закона об организации и функционировании общей государственной администрации, что предполагает перераспределение полномочий представителей и заместителей представителей центрального правительства в АС в пользу однопровинциальных регионов.

2. Создание в рамках Министерства общественных администраций специализированного многостороннего органа (центр+реги-оны) — Генеральной конференции по межрегиональному сотрудничеству. Улучшение деятельности секторальных межрегиональных конференций и активизация работы двусторонних комиссий по развитию сотрудничества центр — регионы.

3. Принятие закона о крупных городах, который наделял бы мегаполисы дополнительными возможностями в таких сферах, как налогообложение, безопасность жителей, контроль за деятельностью дорожных служб.

4. Разрешение представителям АС участвовать в заседаниях секторальных конференций и комитетов Евросоюза (ЕС). (Кстати, количество секторальных конференций и комитетов ЕС, в работе которых допускается участие регионов, выросло за последнее время с 55 до 100.)

В свою очередь, оппозиционная ИСРП предлагала:

1. Превращение Сената в полноценную палату территориального представительства.

2. Содействие разблокированию переговорного процесса между центральным правительством и правительством Страны Басков о передаче региону дополнительных полномочий. Этот механизм с 1998 г. бездействовал в силу политических разногласий между Мадридом и Виторией (столица Страны Басков) относительно стратегии и тактики борьбы с терроризмом ЭТА. Другой причиной конфронтации между правящим кабинетом Х.М. Аснара и баскским автономным правительством во главе с Х.Х. Ибарретче⁸⁹ являлись преобладающие среди баскской политической элиты сепаратистские устремления и, как следствие, максималистские запросы в вопросе дальнейшей автономизации Страны Басков⁹⁰.

3. Создание Конференции председателей АС, специального над-регионального органа для развития эффективного и равноправного взаимодействия между АС и центральным правительством.

4. Утверждение принципов полиэтничности и интегрирующей множественности национальностей с перспективным развитием Государства автономий по пути федерализма.

В автономном парламенте Каталонии в сентябре — октябре 2002 г. прошли дебаты, по итогам которых было принято решение о начале процедуры пересмотра Автономного статута Каталонии в период следующей легислатуры (в 2004 г.). Партийный «расклад» при этом голосовании был предсказуем: правящая Конвергенция и Союз и Левые республиканцы проголосовали в поддержку инициативы, депутаты от НП — против, социалисты Каталонии конъюнктурно воздержались. Был принят и ряд требований (своего рода план действий на перспективу), обращенных к Мадриду:

1. Завершить передачу Женералитату набора полномочий, допускаемых Автономным статутом.

2. Прибегнуть к пункту 2 статьи 150 Конституции для передачи Женералитату дополнительных компетенций, входящих в категорию привилегий центрального правительства.

3. Внести поправки в действующее ныне законодательство, в той или иной мере ограничивающее автономные права Каталонии.

4. Разработать механизм непосредственного участия Женера-литата в работе различных органов и комитетов Евросоюза⁹¹.

Очень показательно, что в ходе этих дискуссий в автономном парламенте депутатами от партии «Левые республиканцы» было высказано предложение о проекте статуса Каталонии в составе Испании в качестве «свободно присоединившегося государства». Эта инициатива не набрала необходимого числа голосов.

Баскские радикалы в своих националистических требованиях пошли дальше каталонцев. В частности, леэндакари (глава автономного правительства Страны Басков) Х.Х. Ибарретче предложил пересмотреть Автономный статут Эускади (на баскском языке означает «Страна Басков») до весны 2005 г. с целью заключения между Страной Басков и Испанией пакта о «свободном присоединении» (по аналогии с Пуэрто-Рико). Причем Х.Х. Ибарретче в 2004—2005 гг. намеревался по этому поводу провести референдум в Стране Басков. То обстоятельство, что в регионе орудовала террористическая организация ЭТА, и «обыденной вещью» здесь стали акты вандализма, запугивания и шантажа в отношении представителей центральных властей, депутатов парламента от оппозиционных партий, т.е. систематически нарушались элементарные гражданские права и свободы, баскского леэндакари ничуть не смущало. По его словам, терроризм ЭТА сопровождал политическое развитие Страны Басков все последние десятилетия (открытый намек на специфику принятия Конституции в 1978 г., Автономного статута в 1979 г., ан-титеррористического пакта Ахуриа Энеа и т.д.), и поэтому нечего опасаться насилия ЭТА и ее сторонников при подготовке к проведению плебисцита в Басконии⁹².