Политология для тех, кто не знал, что это наука

Нация в современном национальном государстве основана не столько на этническом происхождении граждан, сколько на их принадлежности к истории и культуре государства. Поведение граждан измеряется общей меркой независимо от их социальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности.

Власть в современных национальных государствах абстрактна, безлична, анонимна. Члены правительства в восприятии граждан – наемные работники, нанятые государством.

М. Вебер связывал образование современного государства с формированием бюрократического аппарата. Он утверждал, что именно с помощью бюрократии устроители государства справились с сословным обществом. Бюрократия – альтернатива общественному устройству, основанному на наследственных привилегиях. Государство, бюрократия и капитализм тесно связаны друг с другом, и чем крупнее и мощнее современное капиталистическое государство, тем больше оно зависит от бюрократии.

Бюрократическая система управления выстроена в соответствии со строгой иерархией. Она предполагает наличие класса чиновников, несущих ответственность перед государством и оплачиваемых из государственной казны, что возможно только при современной «денежной» экономике. Социальное происхождение, взгляды, кровные связи этих чиновников в идеале не должны значить ничего. Такие чиновники – только функции, они целиком определяются тем делом, которое поручило им государство. 5.2. Конституция

Высший закон государства современного типа – конституция. На ней основано все законодательство страны. В конституции прописаны цели создания государства, основы его политической, экономической и правовой систем, форма территориального устройства, принципы организации органов государственной власти, политические и гражданские ценности и нормы. Конституция гарантирует права и свободы граждан.

Выделяют разные виды конституций. Например, на основании сроков действия существуют конституции временные и постоянные. На основании формы различают кодифицированную и некодифицированную конституцию.

Кодифицированная конституция представляет собой единый правовой акт и имеет четкую стандартную структуру. Термин «кодифицированный» происходит от лат. слов codex – собрание законов и facio – делаю. Кодификация – приведение всех регулирующих общественную жизнь законов к одному систематизированному целому.

Кодифицированные конституции включают преамбулу (введение), где как правило провозглашаются цели создания государства, указываются условия его создания, определяющие начала государственной политики; основную часть, где излагаются положения об основах общественного строя, о правах и свободах граждан, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменения конституции, государственной символике; заключительные, переходные и дополнительные положения.

В некодифицированных конституциях нет никакой структуры. Они, как правило, представляют собой собрание актов и деклараций.

Например, конституция Швеции состоит из трех отдельных законодательных актов: «Акт о престолонаследии», принятый в 1810 г., и акты «Форма правления» и «Акт о свободе печати», принятые в 1974 г. В Израиле место конституции занимает свод «Основных законов», регулирующий деятельность демократических институтов государства, в том числе парламента, а также Декларация независимости, собрание судебных прецедентов и некоторые национальные обычаи.

В Великобритании власти опираются на большое количество актов и соглашений, принятых парламентом в разное время, и на судебное толкование этих актов.

В зависимости от того, насколько легко внести в них изменения, различают жесткие конституции, которые можно изменить только через голосование в парламенте или через всенародный референдум, и гибкие конституции, изменения в которые можно сделать, просто приняв нужный закон. Например, в конституцию РСФСР, принятую 1978 г., за последние годы существования советского государства (с 1989 по 1993 г.) внесли более трехсот поправок, а в конституцию США, принятую в 1787 г., за все время существования страны внесено меньше трех десятков поправок.

При этом в конституции может быть отдельно прописан запрет на изменение какого-нибудь ее положения. Например, конституция Греции запрещает отменять республиканскую форму правления, пересматривать статью, провозглашающую свободу совести. В Португалии запрещено пересматривать право на демократическую оппозицию, в Германии объявлены неизменными принципы демократического правового государства.

Как правило, конституция утверждается путем референдума, всеобщего голосования граждан или принимается учредительным собранием – представительным органом власти, наделенным правом устанавливать основы государственного строя. Учредительное собрание чаще всего формируется путем всеобщих прямых выборов. Таким образом, граждане получают возможность участвовать в государствостроении или напрямую, или через выбор лиц, которым они доверяют.