Политология для тех, кто не знал, что это наука

В современном мире конституция обеспечивает легитимизацию правового порядка в государстве. 8.3. Либерально-демократические режимы

В рамках либеральной политической системы в соответствии с особенностями разделения властей, устройством и действиями государственных институтов различают парламентский, президентский, смешанный президентско-парламентский режимы.

При парламентском режиме основная функция главы государства – символизировать государственный суверенитет. При этом главой государства может быть король: в таких конституционных монархиях, как Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Голландия, Испания, или президент: в президентской или парламентской республике, например, в США, Франции, Германии, Италии.

Главам конституционных монархий власть перепадает по наследству. Президента при парламентской форме правления чаще всего избирает парламент.

В управлении государством при либерально-демократической политической системе велика роль парламента. Как орган законодательной и представительной государственной власти он сформировался в результате буржуазных революций XVII–XIX вв. В разных странах этот орган власти называется по-разному. Парламент в Великобритании, Японии, Италии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. Федеральное Собрание в России. Конгресс в США и странах Латинской Америки, Рейхстаг в Швеции, сейм в Финляндии.

При федеративной форме государственного устройства парламенты как правило строятся по двухпалатной системе. Как пример можно вспомнить Россию, ФРГ, США, Канаду. Однопалатные парламенты и нижние палаты в двухпалатных парламентах образуются путем прямых выборов. Верхние же палаты в разных странах формируются по-разному: в США, Италии и некоторых других странах на основе прямых выборов, в ФРГ, Индии – путем непрямых, многоступенчатых выборов. В некоторых странах члены верхней палаты парламента назначаются или занимают свои места по праву наследования.

Парламент разрабатывает и принимает законы, избирает сотрудников в органы конституционного надзора, ратифицирует международные договоры.

К парламентским республикам относятся такие государства, как Германия, Австрия, Индия, Португалия.

Здесь парламенту принадлежит вся полнота законодательной власти. Он кроме прочего формирует правительство, которое ему подотчетно. Зачастую в таких государствах именно парламент избирает президента. Чаще всего этим занимается партия, завоевавшая на выборах самое большое число голосов. Правительство могут сформировать и партии, получившие меньше голосов, но объединившиеся в коалицию внутри парламента.

Президентский режим можно разобрать на примере США. Здесь президент – глава и государства, и правительства. Его избирают на всеобщих выборах путем прямого голосования, после чего он формирует правительство (кроме нескольких ключевых постов, кандидатов на которые утверждает законодательное собрание).

Конгресс состоит из двух палат: верхней – сената и нижней – палаты представителей. Сенаторов избирают на шесть лет: от каждого штата по два сенатора. Члены палаты представителей занимают свои должности два года.

Считается, что американский президент возглавляет партию, приведшую его к власти. При этом также принято считать, что президент представляет американский народ в целом и стоит над партийной борьбой.

В 1970–1980-х гг. политические аналитики все чаще стали подмечать, что исполнительная власть в индустриально развитых демократических странах постепенно усиливается за счет остальных ветвей. Все больше политологов и социологов предупреждали о том, что демократический мир движется к тоталитаризму. Американский историк и политолог А. М. Шлезингер младший написал в книге «Имперское президентство» о том, что президент США по объему сосредоточенной в его руках реальных власти далеко превзошел властителей прошлых веков. Режим, установившийся во Франции при Ш. де Голле (1890–1970), так называемую «пятую республику» с сильной президентской властью и ограниченной ролью парламента, французский политический социолог М. Дюверже называл республиканской монархией.

При парламентско-президентском режиме исполнительная власть сосредоточена в руках избранного президента и правительства, кандидатов на многие должности в котором назначает президент. При этом парламент имеет право сменить правительство.

В России современный режим можно назвать смешанным президентско-парламентским. Президент – гарант сохранения государства – определяет стратегические направления развития страны и во многом способствует их реализации. Правительство несет ответственность перед президентом и отчасти зависит от парламента. Председатель правительства назначается с согласия парламента и вопросы о доверии правительству решает парламент. При этом парламент не может контролировать оперативную работу правительства, влиять на его указы и внутренние распоряжения.

8.4. Феномен экспансии демократии