Напряженная ситуация на западных окраинах империи в начале 1860-х годов заставила власти прибегнуть к экстренным мерам, направленным на уменьшение влияния дворянства («поляков») на народ. 18 января 1862 года указом императора в западных губерниях учреждались народные школы, а в начале следующего года было решено разработать отдельные временные правила учреждения таких школ. В результате интенсивных дискуссий появились и Временные правила для народных школ Северо-Западного края (23 марта 1863 года), согласно которым языком преподавания был русский, и только католический Закон Божий мог преподаваться «на местном наречии». Встал вопрос об учителях для этих учебных заведений.
В период Великих реформ, в первую очередь касавшихся освобождения крестьян от крепостной зависимости на большей части империи, народное образование становилось актуальной проблемой не только для западных окраин. До этого времени в России практически не было специальных учреждений, готовивших учителей начальных школ. Во время дискуссий в бюрократических кругах выдвигались самые разные предложения – например, учредить специальные курсы при гимназиях, однако чиновники остановились на более дорогом варианте – учреждении отдельных учительских семинарий. Министерство народного просвещения приняло решение о том, что учителями должны работать представители того же сословия, что и ученики (в сельских школах – крестьяне, в городских – мещане), а семинарии должны учреждаться не в центрах губерний, а в небольших окружных городах и в деревнях, потому что пребывание воспитанников в губернских городах «легко могло бы вывести их из родной и обиходной среды и ознакомить их с такими потребностями жизни, коих удовлетворение в сельском быту недостижимо и во многих случаях нежелательно»[502]
. Другими словами, считалось, что учителем в таких школах может работать только тот, кто близок народу в силу своего социального происхождения, образа жизни и ожиданий.Еще в начале февраля 1863 года виленский генерал-губернатор В. И. Назимов предлагал, чтобы учителями в Литве работали ни в коем случае не католические священники, но знающие литовский язык русские, подготовленные в специально учрежденной учительской семинарии[503]
. Эту мысль развивал и попечитель П. А. Ширинский-Шихматов, отмечая, что в Виленской, Ковенской, Гродненской и Минской губерниях проживают фактически две национальные группы, сильно отличные друг от друга по языку, религии и истории, – белорусы и литовцы, следовательно, и учителей надо готовить отдельно: «Учительской семинарии, учреждаемой с целью приготовления учителей для белорусских народных школ независимого от прямого педагогического ее назначения, должно быть дано направление в духе православия и русской народности, между тем как в жмудской семинарии православный элемент останется совершенно без применения, а элементу русскому не может быть предоставлено такое обширное развитие». Поэтому П. А. Ширинский-Шихматов предлагал учредить учительский институт в Молодечно (Витебская губерния) для подготовки учителей белорусских школ и Учительский отдел при Поневежской гимназии для подготовки учителей литовских школ[504]. В скором будущем были подготовлены два проекта: Белорусской учительской семинарии, позже получившей название Молодечненский учительский институт, для подготовки педагогов для всего округа, за исключением литовских школ, и Педагогического отделения при Поневежской гимназии. В Белорусскую учительскую семинарию могли поступать только православные и прежде всего – крестьяне, на Педагогическое отделение – литовцы. Однако во второй половине 1863 года обсуждался проект Молодечненской учительской семинарии, согласно которому семинария должна была готовить учителей для всех народных школ округа, а о курсах при Поневежской гимназии уже не упоминалось[505]. Эти решения были приняты с ведома нового генерал-губернатора М. Н. Муравьева.