После Рима. 192–430 по Рождеству. От «солдатских императоров» до Карла Великого

Провинциальными общинами по-прежнему правили декурионы, или куриалы, принудительно организованные в новое сословие. Они отвечали за исполнение общиной общегосударственных повинностей и были освобождены от военной службы. К IV веку «бегство куриалов» стало настоящей головной болью империи — известен пример от 388 года, когда сбежали куриалы сразу четырех городов Малой Азии, причем не просто сбежали, а организовали разбойничьи шайки и занялись грабежом.

Вначале казалось, император Диоклетиан усугубил ситуацию, возложив на куриалов ответственность за сбор налогов, что грозило им разорением. Но император пошел дальше: он превратил куриалов в… государственных служащих и начал с того, что имущество, принесенное куриалами в дар местным общинам, объявил государственным. Теперь выгоды от службы в куриях стремились к отрицательным величинам, а значительные расходы, на которые шли провинциальные аристократы с целью получить власть в своем городе, утратили смысл: ведь куриалы всё больше становились кем-то вроде мальчиков на побегушках у центрального правительства.

Затем на эту картину нанесли последний штрих: общественную должность куриала сделали наследственной и тем самым прикрепили к городу местную элиту. Самовольный отъезд запрещался и карался. Запретили даже переход куриалов в сенаторское или всадническое сословия! По факту куриалы превратились в государственных чиновников, а самоуправление постепенно эволюционировало в профессиональную бюрократию.

Когда эти радикальные меры покончили с «бегством куриалов», империя наделила этих людей обширными правами: правом полицейского надзора, сбора налогов, суда (кроме уголовных дел), а также сбора ополчения. На своей земле, в своей общине крупный землевладелец-декурион становился настоящим правителем — но от имени империи, именем императора.

Сенат же окончательно сошел с политической сцены. Во всех сферах жизни империи теперь доминировали императорские чиновники. Бюрократия стала новой опорой центральной власти, начался численный рост управленческой прослойки. Разница между сенаторскими и всадническими должностями была стерта, а бюрократический аппарат распределили по рангам в виде пирамиды, на вершине которой высился сам император. Ему также был подчинен императорский совет Consistorium principis, совещательный орган без законодательной инициативы, что-то вроде нынешнего Совета безопасности при президенте.

Консисторий совещался под руководством императора, причем его членам запрещалось сидеть в присутствии августа. Во внутренних делах империи большой вес имел городской префект (Praefectus Urbi), в чьих руках была сосредоточена административная и судебная власть.

Для недопущения чрезмерной концентрации полномочий (и рецидивов сепаратизма) должности в госаппарате поделили на придворные (dignitates palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitates militares). Чиновников распределили по важности на «clarissimi», «perfectissimi» и «egregii». Принято считать, что высших чиновников было около 6 тысяч, а общий штат бюрократов насчитывал 40 тыс. человек — целых восемь легионов! Не станем описывать здесь сложную и громоздкую систему рангов и должностей, и для наглядности покажем лишь шесть высших государственных рангов (магистров, квесторов, препозитов, комитов и т. п.):

1. Nobilissimi — знатнейшие — императорская чета и члены императорской фамилии.

2. Clarissimi — светлейшие.

3. Perfectissimi — совершеннейшие.

4. Egregii — превосходнейшие.

5. Illustres — сиятельные.

6. Spectabiles — высокородные.

Главное изменение состояло в том, что ранг присваивался лишь при условии занятия определенной должности на карьерной лестнице. Прежде существовали зарезервированные посты для сенаторов и всадников, то есть условием поступления на государственную службу было обладание определенным социальным статусом. А теперь служащий получал статус на основе занимаемой им должности!

Это новшество с Диоклетиановых времен стало неотъемлемой чертой любого государства с развитым бюрократическим аппаратом — ты можешь быть сыном слесаря, но став губернатором, обретаешь высокий, никем не оспариваемый статус.

Военные чиновники (dignitates militares) возглавляли войска. В их число входили командующие пограничниками (limitanei) под управлением duces limitis, а также командующие провинциальных армий, если угодно «внутренние войска», «Римгвардия». Совмещение военной и гражданской властей допустили лишь в беспокойных Исаврии, Аравии и Мавретании.

Все представители имперской администрации получали жалованье натурой, даже военное командование. Четко расписали, кому, сколько и какого качества причитается зерна, одежды, утвари, рабов и прочих материальных благ.

Константин I и последующие императоры уточнят, усложнят и разовьют систему титулов и должностей до мельчайших нюансов.