После Рима. 192–430 по Рождеству. От «солдатских императоров» до Карла Великого

Деньги и налоги

Диоклетиан принял империю в ситуации экономического краха, с рухнувшей денежной системой, которую пожрала гиперинфляция. Собираемость налогов была хоть и выше нуля, но абсолютно недостаточна для содержания армии и государства. Множество территорий Запада опустошили войны с эпидемиями и налоговых доходов эти провинции почти не приносили. С учетом глобальной кризисной ситуации «экономический блок» реформ Диоклетиана следует признать в целом удовлетворительным.

Успеху реформ, вероятно, способствовали некоторая военная стабилизация и локальное повышение среднегодовых температур. После 266 года крупных извержений вулканов и землетрясений не наблюдалось около полутора веков. Суммарная солнечная радиация выросла, около 300 года достигла максимума по всей Римской империи и сохранялась таковой весь IV и V века. Средние температуры, однако, были ниже, чем в эпоху ранней империи, а климат оставался неустойчивым, с частыми и жестокими засухами.

В 294 году Диоклетиан провел не слишком удачную монетную реформу, выпустив в обращение золотой аурей. Реальная стоимость монеты отличалась от номинальной, и аурей вскоре исчез из обращения — им расплачивались только с варварскими наемниками и прочими не-римлянами. Инфляция продолжала расти, рос и выпуск медных денег, которые теперь считали мешками. Здесь были бессильны и красноречие Диоклетиана, и жестокость Максимиана. Тем не менее начало было положено, а завершать реформу выпало императору Константину I.

А вот в области налогов и их унификации Диоклетиан преуспел куда больше. Из-за инфляции налоги стали взимать в натуральном виде, то есть сельскохозяйственной и иной продукцией. Все территории (не исключая ранее свободные от налогов Италию и Рим) и все граждане стали равны перед потребностями государства, от сенатора до распоследнего мусорщика. Освобождения от налогов не предусматривалось, и даже на сенаторов наложили особую подать; горожане теперь раз в пять лет платили налог «с души».

Главным новшеством было то, что впервые в истории государство начало составлять подробный годовой бюджет, то есть соизмерять расходы с доходами и «по одежке протягивать ножки».

При расчете налогов администраторы Диоклетиана исходили из подсчета необходимых государству средств. Госбюджет составляли, подсчитав все, что необходимо для снабжения армии, для продовольственных выдач чиновникам и населению Рима, а также поддержания в рабочем состоянии государственных дорог и акведуков. Эти данные — расходную часть — собирал префект претория.

Доходную часть определили переписью земель и населения. За единицу обложения земли брали «упряжку», jugum, а за единицу рабочей силы человека — голову, caput. Так налоговую систему и называли: jugatio-capitatio. Величина juga зависела от количества и качества земли, от ее близости к торговым путям, производимой продукции и т. п., а размер capita считался как рабочая сила одного мужчины или двух женщин. Понятно, что в каждой провинции был свой размер jugatio-capitatio.

Любое хозяйство или селение оценивались по количеству juga и capita. Затем сводили данные по городам и провинциям и наконец подсчитанные префектом претория государственные потребности делились на количество juga. Итоговый размер налога публиковали в ежегодных указах императора, которыми руководствовались сборщики.

Эта стройная и довольно справедливая система продержалась несколько веков и, пережив Западную Римскую империю, органично вписалась в социально-экономические реалии постримской (и даже средневековой!) Европы и Восточной Римской империи.

Новая налоговая схема имела, так сказать, двойное дно: она наполняла государственную казну и одновременно исключала излишнюю самостоятельность элиты в провинциях. Механизм предохранения от внутренних неурядиц изящно встраивал местные элиты в имперскую пирамиду.

Как это работало? Да очень просто! В городах вели записи о правах собственности и прочем, что позволило высчитывать налог. Чиновники-декурионы отвечали за сбор налога и его доставку в центр. Каждые 15 лет имперские бюрократы проводили новую опись имущества и корректировали расчет налогов. Обычно эти чиновники сами были крупными землевладельцами и порой имели прочные экономические связи с инспектируемыми территориями. Если от декуриона зависел размер налога на ближайшие 15 лет, значит, эта немалая власть несла определенные выгоды и делала чиновничью должность желанной для местных землевладельцев.

Более того, схема накрепко привязывала декурионов к «федеральному центру», который в дополнение к прочим преференциям защищал их права.

Долой свободу — пережиток античности!