Постклассическая теория права. Монография.

Возникновение новой управленческой функции, ее институционализация сопровождается изменением территориальной организации общества, Наиболее важным в этой связи следует отметить появление первых городов (урбанистической цивилизации). Город - это, прежде всего, не стены, за которыми можно укрыться от неприятеля, а площадь, на которой решаются общие дела, то есть территориальная форма управления. Происходит постепенное разделение власти, изменение политико-правового статуса отдельных частей территории, в результате чего достаточно четко выделяется центр (город и прилегающая территория) и периферия. Все это свидетельствует о перерастании пространства в раннее государство[572].

Становление ранней государственности характеризуется появлением письменности, урбанизации, развитием ремесла и торговли, крупным монументальным строительством. Значительно увеличивается население и территория ранних государств по сравнению с вождеством. Этническая гомогенность заменяется, как правило, гетерогенностью (многоэтничностью).

Не менее важные изменения происходят и в политической организации. Чрезвычайно усиливается власть правителя. Его положение становится наследственным и сакральным (практически повсеместно), то есть узаконенным ссылками на божественное происхождение. Усиливается социальная дифференциация общества, которая, условно, разграничивает элиту (управленцев, жрецов) и подданных (свободных крестьян-общинников, ремесленников и т.п.). Между ними устанавливается система взаимного обмена услугами. Первые выполняют управленческие функции, считаются ответственными за охрану и благосостояние подданных, а вторые обязуются исправно платить налоги и исполнять повинности.

В раннем государстве органы управления, которые можно обнаружить и в вождестве, становятся специализированным бюрократическим аппаратом, основанным на внеклановых связях и состоящий из многочисленных профессиональных чиновников, характеризующихся значительно более дробной функциональной специализацией. Эмпирически важным показателем формирования раннего государства является институт налогов, свидетельствующий о регулярности этой государственной функции и появления группы людей, профессионально занимающейся ее реализацией.

Все эти процессы сопровождаются изменением нормативной системы общества. Общая тенденция связана с дифференциацией норм: постепенно отделяются религия, моральные нормы и законодательство. Последнее связано с более активной нормотворческой деятельностью государства. Следует заметить, что этот процесс практически не исследован в исторический науке и истории права. Н. Рулан по этому поводу пишет: «Условия зарождения права нам неизвестны ввиду отсутствия документов, относящихся к далекому прошлому. С другой стороны, даже если бы они дошли до нас во всей полноте, значительная часть права все равно осталась бы нам неизвестной. В ту эпоху и до недавнего времени письменность и грамотность были достоянием меньшинства не только из-за трудностей обучения, но и вследствие слабости средств распространения знаний. /.../У права несколько родителей: у него множество источников, что обусловливает и трудности его утверждения. Зачастую ссылались на бога как на его первопричину. Но право быстро продемонстрировало свое подлинное лицо, обращенное к этому миру: быть орудием власти, которое используют правители»[573].

Формирование законодательства связано, прежде всего, с санкционированием обычаев. Другой путь - развитие прецедентного права. Третий - оформление властных велений правителя[574]. Появление законодательства как новой, более совершенной формы права придает ему и новые характерные черты: формальную определенность (писаная форма), объективность (нормативный акт относится, в принципе, к неопределенному адресату), обеспеченность государственным принуждением. Однако не все законодательство (и это характерно и для наших дней) отражает право. Но несомненно, что это - значительный шаг вперед с точки зрения юридической техники и фактического регулирования общественных отношений.