Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

С одной стороны, в демократиях внутренний дух закона, регулирующий поведение политиков верхнего уровня, подразумевает создание ясных, публичных и стабильных правил, регулирующих политическую жизнь определенного общества. Другими словами, законы в таких политических системах должны быть конституционно ограничены. Однако автократы игнорируют вышеупомянутый дух и начинают править посредством закона (rule by law), то есть создают инструментальное право и используют законодательство в своих властных интересах или в интересах продвижения патрональной политики, принимая безрассудные законы или законы по индивидуальному заказу. С другой стороны, внешний дух закона проявляется в конституционализме, присущем изначальной демократической среде, а лидеры в таких политических системах «играют по правилам», ограничиваемые делегированной природой своих полномочий. Этот мандат не позволяет им выходить за рамки обычной демократической политики и заставляет всегда действовать с оглядкой на конституциализм в целом и процесс общественного обсуждения в частности. Однако автократы используют свой мандат не для того, чтобы играть по правилам, а для того, чтобы реформировать политическую систему, превращая ее, в конце концов, в институционализированную автократию. Этот процесс включает в себя (1) изменение конституции, (2) сужение полномочий других ветвей власти и/или (3) замену членов конституционных органов (системы сдержек и противовесов) на лояльных патрональных служащих и подставных лиц, чье назначение становится возможным благодаря монополии на политическую власть, которая также подразумевает монополию на политические назначения[874]. В результате этих операций процесс общественного обсуждения полностью нейтрализуется, а вышеперечисленные изменения институционализируются.