Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

Прибыльность международного финансирования вытекает из того факта, что они и есть абсолютно чистая рента, «бесплатные деньги», которые приемная политическая семья может поглотить. Более точный анализ можно сделать, сфокусировавшись на том, насколько просто ее извлекать. В данном контексте имеются в виду условия, которые нужно выполнить для получения средств. В случае безусловных сельскохозяйственных платежей Евросоюза, есть формальное условие, которое нужно удовлетворить лишь единожды, – получить определенное количество земли, после чего платежи приходят автоматически. В Венгрии это условие было выполнено, когда новый закон о земле 2014 года способствовал перераспределению земли среди олигархов из приемной политической семьи Орбана, которые потом стали получателями крупной ренты, не будучи при этом обремененными дальнейшей необходимостью работы на земле или инвестициями в нее[1106]. Чтобы извлечь выгоду из финансов, выделяемых на развитие инфраструктуры, которая предусматривает некоторые обязательства, венгерское мафиозное государство взяло под контроль распределительную систему фондов ЕС. Золтан Лакнер сообщает, что «Янош Лазар [в то время полигарх из круга Орбана] в 2013 году представил правительству предложение, которое запрещало частным фирмам, пишущим тендеры, работать на государственных поставщиков. Министерства, районные центры и муниципалитеты теперь должны были создать свои отделения по подготовке тендерной документации. В дополнение была выдвинута идея о централизации государственных закупок, а также национализации IT систем для закупок. ‹…› Похожим образом государство вмешалось в строительную индустрию, опять же лишь перераспределив фонды Евросоюза и выдвинув требование о том, чтобы только государственные учреждения по вопросам планирования проектировали здания, строящиеся на деньги Евросоюза либо за счет государственного бюджета». Лакнер также отмечает, что подобное вмешательство «не противоречит законодательству ЕС, поскольку государство также контролирует тендеры Евросоюза и в других странах»[1107]. В конце 2018 года Орбан начал процесс централизации государственных тендеров на сумму выше 700 млн форинтов (около 2,1 млн евро) в сфере строительства, спорта и информационных технологий, после чего распределение ренты стало еще легче контролировать[1108]. Механизмы, предназначенные для контроля за завышенными ценами и извлечением ренты, могут быть нейтрализованы либо путем (a) замены внутренних контролирующих акторов на учрежденческих кураторов [♦ 5.3.3.2], таких как главный прокурор Венгрии Петер Польт[1109], либо через (b) использование уязвимых мест защитных механизмов международной интеграции, подобных описанным выше в контексте Евросоюза [♦ 7.4.4.2].

Поскольку центральноевропейские патрональные режимы получают субсидии ЕС – номинально выдаваемые для укрепления связей с единым рынком союза – просто потому, что они являются членами ЕС, естественная долговечность этих трансферов сохраняется. Наконец, средства ЕС в целом зависят от особенностей политики режима. Например, существуют так называемые Маастрихтские критерии, согласно которым дефицит бюджета не должен превышать 3 % ВВП, и режим Орбана очень старательно их выполняет[1110]. Однако недавние реформы, которые ставят перед Еврокомиссией задачу фиксировать «наиболее общие проблемы с властью закона» и принимать меры, которые могут включать в себя приостановку бюджетных выплат Евросоюза или снижение предварительного финансирования, ставят перед собой конкретную цель: сделать так, чтобы финансирование ЕС зависело от особенностей режима, а точнее, от ситуации с властью закона[1111]. Подобные реформы настраивают защитные механизмы против патрональных режимов. Так, приведенные выше тактики «ковровой бомбардировки» все еще ставят под сомнение эффективность подобных мер, хотя и способны заставить главного патрона реже прибегать к [госзакупкам по неоправданно] завышенным ценам и/или усилить контроль над приемной политической семьей, чтобы фракции элиты не начали вести против него борьбу[1112].

7.4.6.3. Трофейные компании и финансовые институты