Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

«Естественная долговечность» в контексте государственного бюджета ограничена тем периодом, когда государство стабильно и сохраняет монополию на легитимное насилие, а люди платят государству достаточно налогов, чтобы финансировать его функции. Наконец, государственный бюджет как источник подлежащей распределению ренты очень сильно зависит от функционирования режима. С одной стороны, как отмечает Янчич, чтобы создавать ренту и перенаправлять ее из государственного бюджета в руки приемной политической семьи, необходимо поддерживать сложные системы формальных и неформальных институтов с множеством коррумпированных акторов. Здесь стоит упомянуть недавний пример из Венгрии, где правительство, используя пандемию коронавируса в качестве предлога, протолкнуло поправку к конституции, которая определяет государственные деньги таким образом, что, как только они попадают на счет частного фонда, они перестают быть государственными. Таким образом, Орбан проложил явный канал от государственного бюджета к частным юридическим лицам приемной политической семьи, в котором судьбу (некогда) государственных денег невозможно больше проследить[1126]. С другой стороны, зависимость от функционирования режима также проявляется в том смысле, что экономика, задача которой генерировать доходы, может делать это только в той мере, в какой это позволяет приемная политическая семья. Экономическому развитию, которое является характерной особенностью политики, может препятствовать паразитический, интервенционистский характер неформальных патрональных сетей. Даже если компания не подвергается хищничеству [♦ 5.5.4], она все равно испытывает трудности, поскольку ей приходится платить деньги за защиту. Чтобы обеспечить полноценный поток доходов, мафиозному государству необходимо ограничивать себя: (1) не облагать экономических акторов слишком высокими налогами и не устанавливать слишком высокую плату за услуги, предоставляемые государством; (2) не монополизировать слишком много рынков ради извлечения ренты, а вместо этого позволить некоторым конкурентным рынкам работать с аутсайдерами, создающими налоговые поступления; (3) давать экономическим акторам понять, что в ходе обычной практики, то есть тогда, когда их интересы не вступают в конфликт с интересами патрона, их права собственности будут соблюдаться, и что они могут участвовать в прибыльных сделках и инвестировать средства. Одним словом, верховный патрон может удерживаться от дискреционного «выбора лидеров» для каждого рынка, ведь иначе он может отпугнуть ориентированные на прибыль инвестиции и инновации, что в итоге снизит и количество подлежащей распределению ренты[1127].

7.4.7. Особенности политики: анализ режимов и пространство для маневра

7.4.7.1. К альтернативной аналитической парадигме: от публичной политики к патрональной