В то же время ренту порождает закрытый характер международных энергетических рынков, которые в каждой стране функционируют в рамках множества правил и соглашений. Следовательно, государства, обладающие ресурсами, могут извлекать ренту и в нашем понимании (хотя и не в том объеме, как если бы мы считали рентой всю их прибыль). Можно даже утверждать, что международный энергетический рынок является дискреционно-закрытым, поскольку, помимо соблюдения нормативных положений, выход одной страны на энергетический рынок другой зависит также от политической обстановки и господствующей геополитики энергетического рынка [♦ 5.3.4.4][199]
. В некоторых случаях даже страны, осуществляющие лишь транзит энергоносителей, могут стать рентоориентированными. Как отмечает Алексей Пикулик, географическое положение Беларуси и Украины «позволило обеим странам оказывать значительное давление на Россию и извлекать крупную ренту», что они рассматривали как «довольно обдуманную стратегию. ‹…› Об этом можно судить по предложению, внесенному в 1993 году на саммите в Массандре, согласно которому России предлагалось списать Украине ее долги за газ в обмен на аренду севастопольского порта и продажу России Черноморского флота. Другим примером является покупка согласия Беларуси на участие в интеграционных проектах с Россией, предполагающих щедрые дотации в энергетические проекты (Союзное государство России и Беларуси, Таможенный союз и т. д.)[200]».В Таблице 5.9 показаны возможные комбинации рентоориентированного государства с другими типами государств, которые мы рассматривали в этой главе (коррумпированное / плененное / криминальное). Исходя из определений каждого из этих типов можно сделать вывод, что идеальный тип «государства», а также коррумпированное государство может быть рентоориентированным. В свою очередь, коррумпированное и плененное государства могут незаконно создавать либо извлекать ренту, что делает их потенциально клептократическими государствами. Наконец, плененное или криминальное государства достигают уровня государства хищнического типа [♦ 2.4.3, 5.5.4–5].
5.4.3. Бюджетное вмешательство: виды налогообложения и расходования
5.4.3.1. Основные определения
Бюджетное вмешательство означает осуществляемую государством принудительную реорганизацию благосостояния
– денежной и неденежной собственности. В отличие от регуляционного вмешательства, которое не допускает проведения определенных видов рыночных сделок за один прием, бюджетное вмешательство представляет собой скорее ряд действий, сочетающих в себе принудительное государственное вмешательство и непринудительные бюджетные расходы[201]. Среди принудительных действий наиболее важным источником дохода любого государства является налогообложение.♦
Налоги можно классифицировать по нескольким критериям[202]
. Однако поскольку мы собираемся рассматривать бюджетное вмешательство с точки зрения нормативности и дискреционности, то критерий, который будет интересовать нас больше всего, это субъект налогообложения, то есть владелец активов, подлежащих налогообложению. По этому критерию мы выделяем три типа налогов:• общий налог,
который платит широкая общественность, то есть акторы из множества секторов экономической и общинной сфер (подоходный налог, налог на добавленную стоимость и т. д.);• секторальный налог
, который платят экономические акторы из одного сектора экономики (налог на банковские и телекоммуникационные услуги, налог на фастфуд и т. д.);• дискреционный налог
, который в рамках промышленного сектора платит (a) один экономический актор или (b) небольшая группа акторов (компания, НПО и т. д.).