Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

Мы выделяем четыре метода приватизации, которые, хотя и включают экономические аспекты, в первую очередь обусловлены идеологической целью установления справедливости (Таблица 5.15). Первый и самый простой способ сделать это – вернуть собственность тем, у кого ее забрали, то есть реприватизация. В процессе установления справедливости при реприватизации временной точкой возврата является структура собственности того периода, который предшествовал национализации / коллективизации, а целью этого процесса является предоставление национализированной собственности тем, кто в качестве бывших владельцев имеет на нее права. И хотя этот метод в теории выглядит просто, его реализация оказывается намного более сложной. С одной стороны, маловероятно, что реприватизация может способствовать экономической эффективности, так как дети (или внуки) тех, у кого было конфисковано имущество, вынужденные десятилетиями зарабатывать на жизнь в условиях плановой экономики, скорее всего, не являются наиболее подходящими акторами для современного и эффективного управления этими единицами. С другой стороны, что, с точки зрения установления справедливости, пожалуй, даже более важно, за десятилетия коммунистической национализации практически никакая собственность не сохранилась в первоначальном виде: многие старые здания были снесены или полностью реконструированы; новые здания были построены на части апроприированных земель; изъятые средства производства были амортизированы и т. д. Вследствие этого восстановление первоначального состояния объектов собственности было, как правило, нецелесообразным (а часто и невозможным), и не всегда было ясно, что именно должно быть возвращено (и кому). В силу этих обстоятельств противники реституции утверждали, что «частные претензии часто бывают сложны и растянуты по времени и без необходимости замедляют процесс приватизации»[271]. Неслучайно в большинстве стран реприватизация ограничивалась преимущественно недвижимостью (например, сельскохозяйственными угодьями), а производственные активы затрагивала лишь в ограниченном объеме[272].

Таблица 5.15: Методы приватизации с точки зрения установления справедливости (идеологическая цель)

Второй метод установления справедливости предлагает решение обозначенных выше проблем. В результате компенсации бывшие владельцы получают не само конфискованное у них имущество, а некое альтернативное имущество, сравнимое по стоимости с прежним (национализированным). Это «альтернативное имущество» могло принимать форму так называемых компенсационных ваучеров, которые были в ходу в Венгрии и Словении, и могли быть использованы в приватизационных сделках. «Эти ваучеры повысили спрос на акции всех предприятий, – пишет Шоош, – и средних, и крупных. Однако их влияние на структуру спроса, вероятно, было незначительным, поскольку их можно было свободно продавать и покупать; они даже котировались на фондовых биржах ‹…›. Цены на компенсационные ваучеры колебались в зависимости от роста „приватизационного предложения“ и от периодически меняющихся условий их использования в ходе приватизации. Однако их цена всегда была ниже их номинальной стоимости. Они осели в семьях и других хозяйственных единицах, которые так или иначе стремились приобрести приватизированные активы. Купив ваучеры по сниженным ценам, покупатели могли приобрести эти активы несколько дешевле»[273].