Правовое регулирование рынка ценных бумаг

Анализируя эффективность участия государства в инвестиционной деятельности посредством унитарных предприятий, рассмотрим такую ситуацию, сложившуюся во ФГУП «ВО„Станкоимпорт“», которая была выявлена по результатам проведенной проверки Счетной палаты РФ[793]. Произошло нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом»: в уставный капитал вновь созданного акционерного общества ОАО «ВО „Станкоимпорт“» путем приватизации ФГУП «ВО „Станкоимпорт“» были включены финансовые активы (акции, паи и облигации) 19 акционерных компаний, созданных за рубежом за счет государственных средств. Кроме этого, было выявлено нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р «О прекращении участия федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в уставных капиталах кредитных организаций»: из-за отсутствия со стороны Минимущества России соответствующих мер по координации и контролю не было прекращено участие ФГУП «ВО „Станкоимпорт“» в уставных капиталах кредитных организаций. Следовательно, в казну Российской Федерации не были изъяты акции:

– «Московского народного банка» (Великобритания), приобретенные в 1967 году и оплаченные за счет средств государственного бюджета в сумме, эквивалентной 786 тыс. фунтов стерлингов (42027 тыс. рублей – 0,545%уставного капитала);

– «Ост-Вест-Хандельс Банка» (Германия), приобретенные в 1984 году и оплаченные за счет средств государственного бюджета в сумме, эквивалентной 3272 тыс. евро (117142,2 тыс. рублей – 4,92 % уставного капитала).

Пакеты акций указанных банков были включены в уставный капитал вновь созданного ОАО «ВО „Станкоимпорт“» и проданы в 2006 году за 7,2 тыс. рублей и 100 тыс. евро соответственно. Что характерно, инвестиционные вложения ФГУП «ВО „Станкоимпорт“» в уставные капиталы иностранных юридических лиц не переоценивались и учитывались в бухгалтерском балансе предприятия по первоначальной стоимости, т. е. в ценах на дату приобретения актива.

Регулирование государственных учреждений имеет много общего с унитарными предприятиями, несмотря на то, что учреждения относятся к некоммерческим организациям.

Государство, как и в случае с унитарными предприятиями, достаточно жестко контролирует расходование средств и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждениями на праве оперативного управления[794] (хотя в ряде случаев учреждения имеют больше прав по распоряжению имуществом).

Все государственные учреждения делятся на два вида: бюджетные и автономные. Для нас, прежде всего, интересна возможность участия указанных лиц в уставных капиталах акционерных обществ.