Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Также Лорис указывал, что уже долгое время в обществе раздаются «предположения об образовании народного представительства», описывая далее его варианты от «форм, заимствованных с Запада» до «начал древнерусских», вроде Земских соборов времен Московского царства. Упоминая среди прочего и предложении Валуева и Константина Николаевича привлечь к обсуждениям в Государственном совете депутации земских и дворянских собраний, Лорис, однако, сам пока не был готов встать на их сторону. Он еще не поставил существующим органам власти новые задачи, а значит, и его «система» пока не успела толком укорениться в правительстве. А потому он писал далее:

…по глубокому моему убеждению, никакое преобразование в смысле предложений [о форме представительства] не только не было бы нам полезно, но было бы по совершенной своей несвоевременности, вредно. Народ о них не думает и не понял бы их, [а правительство было бы] не в состоянии опровергнуть [принесенную с собою представителями] критику.

Резюмируя, Лорис предложил следующую пятиступенчатую программу немедленного распространения своей системы на правительство: 1) продолжить «твердую и решительную» борьбу с революционерами, при этом внимательно следя за тем, чтобы не смешивать с ними тех, кто повинен лишь в проступках, не связанных с революционными проявлениями; 2) установить «полное единство действий всех органов правительственной власти, призванных к борьбе с преступными лжеучениями;

3) с достижением успехов в предыдущих пунктах постепенно возвращаться «от чрезвычайных мер к законному течению дел»;

4) «побудить правительственные учреждения и лица к более внимательному отношению к выразившимся насущным потребностям народа и общества и к его представителям» (правительству надлежит стать более чутким к земствам, городам и духовенству, пояснял Лорис, и обратиться к уже давно намеченным к решению вопросам, так и осевшим где-то «в канцеляриях и всякого рода комиссиях», вроде положения духовенства, податной реформы, земельного вопроса, закона о найме, паспортной системы, преобразований в губернском управлении, прав раскольников и правил цензуры); 5) «восстановить утраченное учебным ведомством доверие всех сословий и всех слоев общества» (в качестве первого шага Лорис предлагал сменить руководство образовательной системы).

Лорис понимал, что и в качестве руководителя комиссии он по-прежнему остается в зависимости от министерской бюрократии в части приготовления и проведения столь широкомасштабных внутрисистемных преобразований. Львиная доля упомянутых им проблем находилась в повестке десятилетиями, и та или иная подвижка в их направлении всегда определялась фигурой во главе министерства и внутренним к тому благорасположением министерской бюрократии. По словам Лориса,

направление ведомств зависит преимущественно от лиц, стоящих во главе их. Задача их – быть точными исполнителями благих предначертаний Вашего Величества на счастие России и ее народов. Велика их ответственность перед потомством, и глубоко должно быть сознание их в том, что они слуги своего дела и что одна из существеннейших их целей есть привлечение сердец к источнику власти в России. В тяжкие минуты государственной жизни, подобные переживаемым ныне, они более чем когда-либо должны стоять на высоте своего призвания и по складу способностей, и по любви к управляемым.

(Маргиналия Александра к этому месту гласила: «Справедливо, но не легко их найти».)

Итак, видя, что вне прямого руководства его программа не будет внедрена, Лорис просил Александра закрепить принятие решений и контроль за ходом их выполнения во всех указанных в докладе областях непосредственно за главным начальником Верховной распорядительной комиссии. Вверху первой страницы доклада император собственноручно наложил резолюцию: «Благодарю за откровенное изложение твоих мыслей, которые почти во всем согласны с моими собственными. Вижу с удовольствием, что ты вполне понял тяжелую обузу, которую я на тебя возложил. Да поможет тебе Бог оправдать мое доверие».