Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Своим предложением о губернских ревизиях Лорис-Меликов указывал на провальное исполнение министерской бюрократией отведенной ей директивной и законодательной роли. Целью сенаторских ревизий 1880–1881 годов являлось преодоление институциональных противоречий и проблем, а также оперативный сбор данных, требовавшихся для проведения намеченной Лорисом программы изменений внутриполитического законодательства. Лорис намеревался при помощи ревизий добиться отчетов от канцелярий центральных министерств и выявить таким образом недостатки в функционировании самих этих ведомств и их провинциальных отраслей; также предполагалось лишить прочие министерства полномочий принимать законодательные и политические решения. При помощи описанных средств Лорис надеялся обеспечить безраздельное главенство в центральном правительстве себе и своему МВД.

Сенаторские ревизии явились первым шагом к внедрению правительственной системы, полностью опиравшейся на МВД. Как мы увидим далее, ревизии были прямо связаны с «конституционным» проектом 28 января 1881 года. Материалы, собранные в результате проверок, планировалось положить в основу всей законодательной программы, и они значились первым пунктом в повестке запланированных на середину следующего, 1881 года совещательных комиссий представителей.

Размах намерений Лорис-Меликова можно наблюдать из всеподданнейшего доклада от 11 августа, а также из весьма примечательных инструкций сенаторам, выбранным для проведения ревизий[445]. Представляя свою идею царю, Лорис подчеркивал, что польза сенаторских ревизий была доказана уже давно и к ним прибегал еще Николай I для

…поверки действий местных властей и изучения потребностей различных частей обширной Российской империи <…> ревизии эти имели всегда весьма благотворные последствия и, содействуя к оживлению местной жизни, доставляли высшему правительству неоценимые материалы как для точного определения действительного положения обревизованных губерний, так и для выяснения необходимых мер к исправлению замеченных неустройств[446].

Лорис утверждал: поручив проведение ревизий доверенным лицам, МВД и полиция получат ценные сведения по общественному мнению за пределами обеих столиц. В качестве нового министра внутренних дел, указывал Лорис, он был «обязан принимать меры к скорейшему движению и разъяснению дел и вопросов», с давних пор находившихся в повестке МВД, так что ревизии шести-семи губерний оказали бы безмерную помощь в работе и ему, и прочим главам ведомств, столкнувшихся с аналогичными проблемами.

Понимая вероятное влияние ревизий на общественное мнение, Лорис замечал, что «самое назначение ревизий не может, по моему убеждению, не произвести весьма успокоительного впечатления на общество, как новое доказательство Высочайшего Вашего Величества попечения о благе народном». Лорис, конечно же, всячески подчеркивал свою подчиненную Александру роль в намеченных ревизиях, но было совершенно ясно, что в образованных кругах все лавры получит именно граф.

Александр план одобрил. Для проведения ревизий были избраны четверо сенаторов: И. И. Шамшину предстояло ревизовать Самарскую и Саратовскую губернии, А. А. Половцову – Киевскую и Черниговскую, С. А. Мордвинову – Воронежскую с Тамбовской, а М. Е. Ковалевскому – Костромскую, Казанскую, а чуть позже – Оренбургскую и Уфимскую губернии. Подробные «наставления» сенаторам были изложены в записке, насчитывавшей 49 пунктов, разбитых по шести ведомственным категориям: 1) внутренних дел; 2) судебному; 3) финансовому; 4) государственных имуществ; 5) народного просвещения; 6) путей сообщения[447]. В инструкциях были кратко обобщены накопившиеся законодательные и политические вопросы. Относившиеся к непосредственной юрисдикции МВД перечислялись прежде всего, за ними следовали прочие, отнесенные к соответствующей министерской рубрике; при этом подразумевалось, что перечисленные проблемы требуют внимания всего правительства в целом. Таким образом, данное сенаторам «наставление» высочайше утверждало понимание Лорисом проблем отдельных министерств как взаимосвязанных и, таким образом, общегосударственных.

Первые 15 пунктов относились к проблемам, формально находящимся в ведении МВД. Итак, сенаторам предлагалось изучить или же исследовать следующие проблемные области:

1. Узнать «степень распространения социально-революционных лжеучений и влияния их на общественную и народную жизнь». Установить возможные меры по противодействию сказанным идеям.