Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

К примеру, первый же пункт в инструкции для Судебного ведомства относился к напряженному противостоянию между судебными и административными учреждениями. Сенаторам предстояло проверить отношения прокуратуры как с судами, так и с губернскими гражданскими и полицейскими властями на соответствие следующим вопросам: «Находят ли все государственные и общественные интересы достаточную поддержку пред судебною властью в деятельности прокурорского надзора?» и «Пользуется ли прокурорский надзор при исполнении этой задачи достаточным авторитетом и необходимым со стороны подлежащих учреждений и губерний содействием?»

Судебные «наставления» обнимали буквально всю систему самодержавной юстиции, включая тюремное содержание. Аналогичным образом, в разделе для финансовых ведомств значились вопросы, касавшиеся губернского налогообложения, фабрик, положения рабочих и ремесленников, кредитных учреждений и банков, взыскания недоимок, паспортной системы и участия евреев в экономической жизни.

«По Ведомству государственных имуществ» подлежали изучению разнообразные агрокультурные вопросы, включая уровень специально-технической подготовки выпускников ведомственных учебных заведений, проблему выселений и переселенцев, регуляцию условий сельскохозяйственного труда и отношений рабочих с работодателями, а также каким образом «возможно было бы с успехом привлечь земские учреждения и частных заинтересованных лиц к совокупной с Министерством государственных имуществ [и в целом с правительством] деятельности» по всем этим и прочим «предметам сельскохозяйственных нужд».

Сенаторам предстояло изучить уровень губернского образования от университетов и гимназий до учительских семинарий, всевозможных училищ и иных начальных заведений, учрежденных Толстым в 70-х годах. Ревизоры должны были определить «степень удовлетворения местных потребностей, в [особенности в среднем] образовании».

Наконец, в области путей сообщения главная цель состояла в «разъясн[ении] недоразумения между» центральным ведомством и городскими властями и земствами. Также упоминалось о необходимости скорейшего устройства подъездных путей к новым железным дорогам и прочим маршрутам внутренней и внешней торговли.

Программа сенаторских ревизий была амбициозной – возможно, даже чересчур амбициозной. Четырем людям (и их подчиненным) поручалось доскональное изучение вопросов, годами обременявших всю систему министерской бюрократии. Вместе с тем подобное предприятие означало некоторую «перезагрузку», указывая на то, что новые лидеры правительства верили, что МВД по силам решить накопившиеся в России проблемы. При известном содействии регулярной министерской бюрократии ревизии вполне могли бы послужить основой обширной законодательной программы.

Сенаторы вполне справились со своей миссией в плане сбора данных. Несмотря на то что собранные материалы так и не удалось изучить в намеченных Лорисом, но еще не учрежденных представительских комиссиях, обсуждение все же состоялось осенью 1881 года – уже после его отставки и утраты им всей власти. Как раз в тот момент Комитет министров учредил комиссию под руководством М. С. Каханова, которой была поручена подготовка нового проекта реформы губернского управления[448]. Материалы ревизий были переданы новосозданной комиссии, однако же новое руководство обратило эти материалы к достижению целей, совершенно отличных от тех, что были намечены Лорисом.

При этом Лорис-Меликов не мог дожидаться для распространения своей «правительственной системы» окончания ревизий или полноценных законодательных преобразований: легитимность собственного его положения требовала немедленных действий с ощутимыми результатами. Глава МВД пользовался небывалым могуществом и при поддержке избранных своих подчиненных (Каханова, Перфильева и прочих), а также в тесном сотрудничестве с Абазой, стоявшим во главе Министерства финансов, в период с августа 1880 по январь 1881 года предпринял целый ряд шагов, направленных на достижение все той же главнейшей его цели – приспособить самодержавие к условиям нового мира [Зайончковский 1964: 235–236].

Трудно оценивать решения, принимавшиеся тогда Лорисом, в силу того, что львиная их доля представляла собой лишь зачатки движения в направлении урегулирования множества вопросов и ни одно из них так и не было вполне испытано на практике. Все прочие политические начинания Лориса затмил поданный 28 января 1881 года проект «конституции», которая так и осталась лишь на бумаге, поскольку 1 марта 1881 года Александр II был убит.