Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Функции нового Судебного отдела были схожи с определенными Валуевым в 1866 году для Юрисконсультской части, однако же к 1880 году объем политического уголовного преследования заметно возрос, и Лорис таким образом подчеркивал необходимость повышения уровня процедурно-юридической экспертизы при МВД. Впрочем, дело было не только в судебной защите фискально-контрактных интересов МВД (в отличие от юрисконсультов прочих министерств), но в отстаивании «высших интересов, касавшихся жизненных принципов самого государства». Глава же нового отдела должен был обладать «не только доскональным знанием юридического предмета и опытом в оном, но к тому же и полной надежностью и беспристрастностью»[454]. Первым главой отдела стал обер-прокурор I департамента Правительствующего сената Н. Д. Рычков, которого вскоре сменил амбициозный П. Н. Дурново, стремящийся к вершинам полицейской иерархии.

Параллельно с учреждением новых внутриминистерских структур для обеспечения, как он надеялся, более эффективной и законной работы административной и полицейской властей Лорис повысил жалованья губернаторам и градоначальникам[455], а также отдал распоряжение, чтобы жалобы в отношении жандармов переправлялись непосредственно губернаторам вместо центрального Департамента государственной полиции. Наконец, уже в январе 1881 года Лорис-Меликов назначил ветерана-реформатора К. К. Грота во главе новоучрежденного Главного тюремного управления [Там же: 247–249].

В области экономической политики Лорис стремился оказать немедленную помощь крестьянству и прочим слоям населения, страдающим от инфляции, роста цен, высоких налогов и голода. В этом ему помогали назначенный в октябре 1880 года министр финансов А. А. Абаза и товарищ министра Н. X. Бунге. Сотрудничество Финансового министерства с МВД в одночасье преодолело функциональные разногласия, существовавшие между ведомствами с 1819 года. Осенью 1880 года Бунге представил царю программу оздоровления экономики России, предусматривавшую земельную реформу, переселение крестьян, отмену ненавистных соляных акцизов и подушной подати с заменой их подоходным налогом[456].

Предложенная Бунге программа в деталях отражала политическую линию, проводимую Лорисом, также 14 октября направившим Александру письмо с прошением об отмене налога на соль. Лорис утверждал, что «независимо [от] денежных интересов [отмена одного] из наиболее ненавистных налогов… удовлетворит стольким ожиданиям и настолько будет соответствовать всенародному желанию, что одно нравственное впечатление, произведенное подобной мерой, с избытком вознаградит временную материальную потерю в государственном бюджете». Лорис прекрасно понимал душевные настроения царя, поэтому в красках живописал будущую народную благодарность. Отмена соляного налога, подчеркивал министр, станет логичным продолжением освобождения и будет сочтена «новой милостью, возвещенной с высоты престола [с] искренн[ей] и неподдельною признательностью со стороны всех сословий и состояний, упрочив союз царя с народом». Закон «об отмене акциза, взимаемого с соли», был подписан Александром 23 ноября[457]. При этом Лорису удалось миновать рассмотрение проекта[458] и в Государственном совете, и даже в Комитете министров – чему возмутились даже столь «либеральные» блюстители самодержавных процедур, как Е. А. Перетц [Перетц 1927: 11–12; Валуев 1919: 129]. Впрочем, невозможность строгого следования букве самодержавного закона была вполне очевидна любому государственному деятелю, стремившемуся избежать правительственного паралича.

В особенности Лориса тревожил разразившийся вследствие неурожая в ряде провинций голод и связанные с этим проблемы с поставками продовольствия и ценами на хлеб и муку в столице. Министр инициировал ревизию хранилищ и средств доставки провизии, предложив ряд мер, включая продовольственную помощь и денежные ссуды пострадавшим, а также организацию общественных работ по строительству железных дорог, шоссе и каналов[459]. Также он созвал крупных столичных торговцев, потребовав немедленного снижения цен на зерно [Зайончковский 1964: 256; Перетц 1923: 9]. Те возражали, ссылаясь на неурожай, голод и, наконец, на то, что цену диктует рынок, а не какой-то особый закон. Лорис в ответ объявил, что тогда будет говорить не как министр, но как полномочный шеф жандармов, пригрозив, что если цены не будут спущены в двадцать четыре часа, то все они будут высланы из столицы административным порядком.