Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

2. Выяснить «влияние на настроение умов… системы административных высылок вообще и в особенности неблагонадежных в политическом отношении личностей, и требует ли система эта каких-либо изменений и каких именно». Также обратить внимание «на положение поднадзорных лиц и… систему наблюдения за ними».

3. «Удостовериться в настроении умов крестьянского населения: были ли… волнения… не замечается ли… ожиданий и толков о новом наделении земли». (В особых «Примечаниях» давались специальные указания по Киевской и Черниговской губерниям.)

4. Узнать об «экономическом положении местного населения, с указанием главнейших причин… упадка благосостояния… и возможных мер к устранению сих причин. [Выяснить] разницу в экономическом положении крестьян, бывших помещичьих и государственных, причины накопления недоимок… [и] средства к облегчению крестьянам приобретать земли в полную собственность [и] способы к облегчению и урегулированию переселений…»

5. «Войти в соображение» о возможных «изменениях некоторых постановлений Положения 27 июня 1874 года об устройстве местных по крестьянским делам учреждений».

6. Выяснить «положение общественного управления крестьян», а также «удовлетворительность… исполнения» сельскими чиновниками и общинами «лежащих на них… обязанностей».

7. Обратить внимание на порядок «удаления [крестьянскими] обществами порочных членов».

8. Изучить целиком ситуацию в земствах: их успехи и неудачи, особенно в отношении местной экономики и народного благосостояния. Следует тщательно выяснить «отношение к земству [местных и] правительственных лиц и учреждений». Также установить, «существует ли… систематическое со стороны [властей] стремление парализовать» земства; «может ли быть изыскана удобная форма для совместных суждений земств разных губерний по [каким-либо] вопросам [представлявшим взаимный интерес]»; нужна ли «большая степень гласности в опубликовании журналов земских собраний». Кроме того, следует проверить финансовые средства, налогоспособность, сборы повинностей, кадровый состав, выборный процесс, а также выяснить, требуются ли «меры к улучшению… отношений городов к земству».

9. «Удостовериться в степени правильности применения нового Городового Положения» [1870 года].

10. «Ввиду усиливающейся с каждым годом необходимости привести к окончанию Высочайше предуказанное еще в 1856 году улучшение внутреннего управления в губерниях, собрать данные», которые могли бы содействовать: «уменьшению числа отдельных учреждений и присутствий», «объединению действий всех административных учреждений», децентрализации при принятии определенных решений, упрощению процедур, «сокращению стесняющих формальностей», «обеспечению… государственного и общественного порядка, правильного течения дел и интересов общественных и частных».

11. Изучить «влияние [на местах принятых] за последнее время мер к объединению действий полицейских властей различных наименований… [и] войти в обсуждение… практических способов к прочному объединению этих властей» в скорейшем времени.

12. «Обратить внимание на отношения между собою чинов жандармских управлений и общей полиции… на введенных [недавно] полицейских урядников и на положение уездной и городской полиции вообще». Также «выяснить степень необходимости» специальных «жандармских железнодорожных районов».

13. «Обратить внимание на санитарные условия городов… [и] промышленных заведений» и возможных профилактических «мер медико-полицейского надзора».

14. «Вникнуть в положение раскольников» и установить «меры, кои могут быть приняты» к облегчению и улучшению этого положения.

15. «Обратить внимание на характер влияния еврейского элемента и на практическое исполнение действующих о евреях законов».

Взятые в отдельности, эти инструкции, касавшиеся исключительно юрисдикции МВД, имели целью сбор статистических данных и конкретных предложений по ключевым проблемным зонам, образовавшимся еще со времен первых александровских преобразований. Но при рассмотрении в сочетании с инструкциями для прочих ведомств проясняются и подспудные мотивы Лориса: взятые целиком, «наставления» свидетельствуют о стремлении нарушить устоявшуюся институциональную раздробленность, вследствие которой пробуксовывал весь самодержавный законодательный процесс. В наступившую эпоху уже более невозможно было рассматривать жизненно важные политические проблемы с «узкоинституциональной» точки зрения – ее требовалось сменить в пользу «широкоугольного» взгляда, позволявшего на законных и регулярных основаниях обращаться ко мнению и положению общества.